中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜 视觉中国 资料图
7月3日，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜出席债券通周年论坛并发表主题演讲。潘功胜在演讲中介绍了当前中国债券市场的形势和中国在债券市场制度建设方面的一些考虑。
就当前中国债券市场出现较大规模违约的情况，潘功胜说，中国债券市场违约率整体较低。截至5月末，中国债券市场违约率为0.39%，明显低于2017年末商业银行不良贷款率1.74%，也低于近年来国际市场水平1.2%-2.08%。
潘功胜进一步指出，债券违约是市场经济下企业信用风险释放的自然反应和正常现象，个体债券违约有利于打破刚性兑付预期。有适当违约，对于发行人和投资者都是一种制约，发行人的信用差别也会表现在债券发行的价格上。这对中国债券市场的长期和健康发展它是一件好事情。
潘功胜说，中国人民银行正在学习借鉴国际市场的成熟经验，将进一步完善相关的制度安排，提高违约债券处置效率，包括发展不良债券的处置市场。他表示，会尽快推出到期违约债券的交易机制，引导专业化不良资产处置机构参与违约债券处置，也将完善违约债券的司法救济、完善发行条款设计，引导发行人积极引入交叉违约等对投资者的保护条款设计，并优化持有人会议制度和债券受托管理人机制的安排。
在债券市场对外开放方面，潘功胜指出，中国内地债券市场对外开放一直在两个维度推进。一是境外机构在华发行熊猫债，二是境外机构投资中国的债券市场。在熊猫债发展方面，熊猫债境外主体在中国发行的熊猫债不断丰富，有政府类机构、国际开发机构和金融机构、非金融类企业，到2018年5月末，银行间债券市场一共发行1600多亿元的熊猫债。潘功胜说，过去一年来，境外投资者投资中国债券市场增长的速度比较快，到5月末一共918家境外投资者投资中国债券市场，投资的余额是1.48万亿元。
潘功胜介绍说，在熊猫债发行方面，将总结近年来熊猫债发行的经验和实践，即将发布境外机构在境内发行债券的一个文件，为境外发行人有一个更加清晰的、明确的发行指引。这个文件将简化境外机构在中国大陆发行债券的发行管理，金融机构来发行熊猫债由人民银行核准发行，非金融机构、境外的主权机构来发行熊猫债由交易商协会进行注册发行，而且在发行安排上可以依次注册、分次发行。
潘功胜还指出，将完善熊猫债发行的配套制度，充分考虑国际情况，确定适当的会计准则要求，扩大认可的审计机构的范畴，支持国际评级机构参与评级。另外通过熊猫债在中国大陆所发行募集的人民币资金，发行者可以自主决定是用在中国境内或者是调到境外去使用。
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