稿费将与工资薪金等实行综合征税，委员发声不合理，作家们拥护

[背景]

《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，经6月29日第十三届全国人大常委会第三次会议审议后，在中国人大网公布，向社会征求意见，征求意见截止日期2018年7月28日。草案拟将个税起征点由每月3500元提至每月5000元（每年6万元）。

根据草案，该修正案自2019年1月1日起施行。在施行前，自2018年10月1日至2018年12月31日，纳税人的工资、薪金所得，先行以每月收入额减除费用5000元后的余额为应纳税所得额。这意味着，自2018年10月1日起，纳税人将有望根据新的个税起征点纳税。

这是个税法自1980年出台以来第七次大修，将迎来一次根本性变革：首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除；工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税。

将稿酬所得纳入综合征税范围后，综合征税以现行工资、薪金所得税率的3%至45%的7级超额累进税率为基础。

[部分委员发声不合理]

全国人大常委会委员张平谈个税法修正草案，说：“稿酬所得，以前的税率是20%，并按应纳税额减征30%，这个税率已经实行了很多年，大家也都习惯了，对作家来说应该是比较适合，也是比较公正合理的。这次税率修正案，稿酬所得最高可以适用45%，这对作家特别是大部分传统作家来说，我个人认为不太合理。”

张平提出了自己的理由。“这些年所有物价都在涨，唯一不涨的就是稿费。”他提到，作家写一部作品从构思到创作完成需要几年甚至十几年，一生能出版发表十部作品以上的作家凤毛麟角，大部分作家一生就两三部作品。按五年一部作品来说，稿酬高一些的10万元左右，大部分是两三万元。“全中国每一部作品都能够收入稿酬过百万的作家超不过20位，网络作家每部作品超过百万元稿酬的也超不过20位，最多的时候也不会超过30位。”张平还特别强调，每年收入能超过百万元的作家，是因作品被改编为电影或者电视，或者其他的艺术形式，比如动漫、网络作品等。“这还要看是谁的作品，比如像刘震云、刘恒、周梅森，他们的作品改编为影视作品，或他们改编的影视作品，稿酬较高，有的一部作品能有几百万元甚至上千万元收入。但是一般的作家，三五万元就把版权卖掉了，现在涨价了也超不过十万元。”

吉狄马加委员也表示，稿酬所得税不能简单地纳入综合征税的范围。“作家不同于普通劳动者，一些作家历时几年完成的作品，有的作家在写作过程中，可能就是一点工资，还有一些自由写作者根本没有收入，作品的收入分摊到期限内，收入实际是不高的。”吉狄马加认为，一次性征收个税没有考虑到写作者的特点，要慎重地予以考虑。

[作家们对委员的发声纷纷表示拥护]

张平的观点，在文学界赢得了共鸣，一些作家的博客、微博都纷纷予以转发。

天下书盟小说网总编辑、知名网络作家董江波认为，对网络作家来讲，表面看真正受到影响的是千余位网络作家，即头部的白金级大神作家近40位，大神级作家150余位，重点网络作家500余位，及极少部分中坚级的网络作家200余位。“其实，剩下的33000多位网络作家，创作只是兼职。”

“作家稿酬虽然不能成为生活的唯一来源，但它是对作家从事文学写作的一种激励，一种价值认可。这个价值不能随意降低，不能通过不够合理的扣税加以稀释。”作家范稳这样说。他透露，写作一部长篇小说往往历时三四年，“一般印刷5万册，定价40元，按过去的税率下来，我能拿到十五六万元钱，也就是说一年才四五万元。但按新个税法草案，可能稿酬还要低。”他更担心少数民族作家的创作热情是否会受影响。云南省作协少数民族会员占比将近36%，他们从事的都是严肃文学创作，只有几万人的独龙族、布朗族、基诺族，要出作家太难了。“不能因为稿酬减少，而影响了他们的创作热情。”范稳说。

作家陈新在个人博客里贴出张平委员的文字，同时贴出一张稿费单，这是一家报社给他寄来的300元稿费。他说，两三千字的散文，自己常常反复推敲，最终定稿要花费一周的时间。陈新出版过多部长篇小说、报告文学，其散文作品还被选入中学教材。但几年下来，他不得不承认一个现实，“我生活在成都，每天生活费10元，靠写作养活自己，实在是太困难了。”他甚至断言，99%的作家靠稿费养活自己，根本不可能。如今让他担忧的是，个税法修正草案相关规定若变成现实，他的收入或许还将减少。

[大家的建议]

委员张平建议，针对年收入不超过50万或百万以内的作家继续沿用以前的税率征税，对年收入超过百万或者超过50万的作家进行特别界定，按综合所得税率征税，“这样既可激励和维护年轻作家的成长和创作，对高收入作家征收高税率也可被接受。”

个税法改革势在必行，这是作家们的共识。正如董江波所言，“综合征税这是国际通行的征税方式，我国向这种方式靠拢，是一种必然，收入越高承担的税赋义务越大，这是颠扑不破的真理。”但与此同时，相应的扶持、鼓励措施也应当考虑到。《北京文学》社长兼执行主编杨晓升认为，稿酬是艰苦的脑力劳动和创意活动带来的自然收入，不能等同于工资、薪金，如果等同于其他劳动所得，并不公允。他因此建议，稿酬应单独征税。范稳认同这个观点，“工程商、承包商们与精神文化创造者的税收类别应该不一样，演员与作家税收类别也不一样。”他还强调，税收政策更应充分考虑到国家经济发展不平衡的现实，沿海地区作家和云南边陲作家应有所区别。

即便稿酬单独征税，也需要进行分类对待。在杨晓升看来，严肃文学不以营利为目的，作家们真诚投入创作，对人生、生活、社会进行观察和思考，不能等同于市场化程度高的网络作家、编剧等群体的稿酬收入。“文学创作是其他艺术形式的源头，如同自然科学的基础研究，因此需要特殊保护，搞一刀切，千篇一律肯定不行。”董江波建议，是否能够出台专门针对稿费的税率规定，比如参考一些欧洲国家的做法，稿费每年可以获得5万元的免征税，该数字之上的部分，征收5%的税率。

董江波坦言，“不多的稿费，对于作家来讲，是一种荣誉。”杨晓升也认为，“作家面临的诱惑很多，能沉下心来搞创作很艰难，还是应合理纳税，否则会扼杀作家的创作积极性，对文学发展不利。”