治理精细化 原将石社区“一分为四”一周年后蝶变

一年前，为解决基层软弱涣散问题，探索社会治理精细化新路径，光明新区马田办事处原将石社区被一分为四，拆分后成立了将围、新庄、石家、石围4个新社区。经过一年的发展，拆分后的四个社区从内到外发生了哪些变化？分拆成效如何？在深圳经济特区一体化加速期，将石分设对深圳原特区外面积大、人口多的社区治理困境积累了哪些可以复制的经验呢？

为回答这些问题，马田办事处日前携手南方日报，举办“将石分设，精彩城变———南方日报基层治理观察团马田行”活动，聚合了专家学者、政府官员、人大代表、媒体各界智慧，对马田的基层体制机制改革进行多维、深度的观察。

活动于6月12日下午在马田办事处举行，分为主题发言、论坛讨论及互动提问三个环节。当天上午，观察团还现场走访了分设后的四个社区。社区的变化让参观者纷纷点赞。曾在原将石社区挂职第一书记的深圳市公安局交通警察局综合处副处长唐湘晖旧地重游，感触特别大，“分设后社区的城市面貌变化很大，人们的幸福感更强了”。

分拆一年成效显著

据了解，原将石社区面积8.8平方公里，总人口175003人，是马田办事处辖区五个社区中面积最大、人口最多的社区。原社区下辖8个居民小组，为原公明地区集体经济最为薄弱的社区。在活动致辞环节，马田办事处党工委书记、办事处主任宋杰首先分享了将石分设的缘由以及做法经验。“社区分设无疑对将石片区具有重大的意义”，宋杰表示，一年前随着马田办事处的成立，在新区党工委管委会的正确领导下，新区组织人事局等部门的大力支持下，顺利实现了原将石分设为四个社区，标志着社区各方面事业的再次起步。一年来四个新社区在治理体系经济发展基础设施民生福祉等方面都取得了长足的进步。为全市在大社区分设经济化管理解决社区历史遗留问题提供了参考价值的范例，其中的经验成效值得探究和总结。

宋杰分享三点经验，第一要准确把握社区治理的新内涵，以完善的基层治理体系作为社区发展的主心骨。他以原将石分拆举例指，“在完善社区治理体系上，我们全面落实社区党建标准化，以原将石分设为契机，选优配强四个新社区的党委班子，为四个新社区增加配置了85名社区专职工作者。”这样一来，人均服务群众的数量从分设之前的15000人减少至2100人，同时完善居委会股份公司工作站等管理主体设置，设立完成了社区股份公司换届，构建以社区综合党委为核心，以居委会自治为基础，以社区工作站为政务管理服务平台，社区各类主体共同参与的“一核多元”新机制。

宋杰表示，在社区治理过程中要坚持集体经济转型改革，让经济崛起成为社区发展的助推器。四个社区成立后，九家股份公司董事长不再兼任党组织的书记、居委会的主任，实现了社区人财物的分离，从而完成政企分开。政企分开但并不分家，二者心手相连，一心一意谋发展，形成多元共治的局面。

民生改善是为社区发展的压仓石。为增进民生福祉，马田大幅增加了民生基础建设投入，仅强基惠民一项，每年得到1.2亿元的建设经费，用于居民直接收益的项目。同时在各社区都建立了相对完善的便民服务阵地，可以办理77项窗口业务，实现了一站式服务。此外还有城市品质提升民生微实事，提升居民生活品质的项目。一年来四个新社区新建成基础配套设施数十个，打通提升道路26条，打造样板路4条。

治理难题仍需攻破

原将石分设，点燃了基层干部队伍的干事创业热情。宝安区人大代表、石围社区党委书记麦壮辉表示，拆分后社区开展工作更加自主灵活高效，社区治理更加精细化，整体发展有所提升，能更好地服务居民、发展经济，逐渐形成了决策更加科学、工作更加全面、落实更加到位的新局面。但是，工作中仍然会面临很大的压力和许多复杂的问题。例如，如何打造共建共治共享基层社会治理格局、培养创新意识、凸显社区特色、建设畅通路网、服务更加深入等一系列难题，需要我们一一攻破。

“接下来，我们将继续以党建为引领，严抓党员学习教育，加强党群联动，全力创建文明社区。”麦壮辉表示，社区党委将不断加强路网建设，完成石围东区旧村和石围老旧村提升改造工程；建设生态公园打造石围亮丽名片；完善社区制度化、规范化建设，落实消防安全、安全生产监督、应急处置工作。继续关注妇女、儿童、老人问题，精准把握群众需求，开展丰富的文化活动。

声音

社区拆分让管理更精细

在讨论环节，各位专家不仅指出了将石分设在基层治理体制机制上的创新意义，也对于未来如何进一步实现基层治理精细化提出了建议。深圳市社科院社会发展研究所所长、研究员谢志岿认为，将石社区分设揭示了要把管理和服务以最大的效率提供给群众，大的、涣散型社区可以采取将石社区分设的模式，进行精细化管理。

社区拆分让管理更精细了，但是治理方面要如何调动居民、社区组织的参与，构建共建共享共治的治理新格局？综合开发研究院(中国·深圳)公共政策和绩效评估研究中心主任、副研究员王梅表示，要收集包括社区居民、社会组织等方面社情民意，利用好互联网平台，在平台上聚集各类资源。此外，王梅还认为环境的提升对于社区整体发展很重要，因为它提升了社区整体的硬件的环境，同时也在不知不觉中提升了居民的文明素养。

广东省社会科学院经济学研究员丁力表示，将石社区分设后实现“从0到1”的破题。未来怎么往前走？他认为要把利益关系梳理好，建立这个地方发展的利益共同体，才有利于吸引更多的人才，可以学习华为、万科的做法，从产权创新、搭建利益共同体平台等方面来实现。对于社区治理下一步该怎么走？深圳市决策咨询委员会委员、深圳大学教授马敬仁有更为全面的观点，他建议社区管理者应该从文化振兴、社区经济振兴、产业定位、活化本地的资源、原住民和外来的建设者融洽相处等方面着手。他强调，社区发展一定要活化本地资源，协调好社区原住民和外来建设者之间的关系，要作为最重要的社区营造工作来做。

采写：光明通见习记者 帅滇 通讯员 刘云龙