宦官是以皇权为中心的封建专制制度的产物,由于他们与皇帝亲密的原因,曾经在东汉、晚唐、明三朝权倾朝野，在中国封建社会的政权中扮演了十分的重要角色。清朝入关之前并未使用宦官，也没有相关宦官制度。满族贵族使用的内侍杂役主要由包衣（即家奴）承担，他们有其特有的包衣制度。
鉴于明朝宦官专权祸乱弊政，满清统治者吸取经验力求避免重蹈覆辙，因此清初在承袭明制的基础上扬弃改造创新，将原有的由两黄旗为主包衣扩大到上三旗，由内务府统一管辖。但是由于清初内务府机构比较简单，不能满足已经接受了中原高度封建文化和封建礼仪的清皇帝的需要。加之当时的政权统治并不稳定，为了巩固其统治，清统治者积极拉拢关内汉族地主，收罗故明官吏，这其中也包括了明亡后流散在外的宦官。
因此于顺治十一年（1654年），在宦官吴良辅等建议下清廷建立专门的宦官机构——十三衙门，与此同时裁撤了内务府。十三衙门乃仿明朝体例二十四衙门而设。其下即：司礼监、御用监、御马监、内官监（宣徽院）、尚衣监、尚善监、尚宝监（尚宝司）、司射监、尚方监（尚方院）、惜薪司、钟鼓司（礼仪监、礼仪院）、兵杖局、织染局（经局）。清初十三衙门的设置，标志着清代宦官制度的正式建立。
十三衙门建立后，权势越来越大，宦官干政时有发生，这引起了满族统治者的不满，顺治帝在临终罪已遗诏中有所表现：“祖宗创业，未曾任用中官，且明朝亡国，亦因委用宦寺，朕明知其弊，不以为戒，设立内十三街门，委用任使，与明无异，以致营私作弊，更逾往时，是朕之罪一也”。康熙继位后废顺治十五年內监吴良辅纳贿事件，成为十三衙门这一宦官机构撤销的借口和导火索。顺治十八裁撤十三衙门后,清政府恢复祖宗旧制,并裁去全部宦官,重新设立内务府作为专管皇室事务的机构。可以设想，如果十三衙门后来不被撤销,则清代宦官之祸是很难避免的。尽管它存在的时间不长,但是在内务府的整个演变过程中却仍然发挥了重要的作用。它不仅为清代封建政权建立的新的内务管理机构提供了一个雏形,同时，也奠定了清代宦官政策基础。
小编 ：闫红
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