金加和：浙江政务信息整合共享新模式、新方法和新目标

2018中国国际大数据产业博览会26日在贵阳开幕，下午2点-6点，政务信息系整合共享论坛召开，浙江省政府办公厅信息中心副主任金加和同志做主题演讲，以下是演讲内容：

各位领导，各位专家，各位朋友，下午好！我来自浙江，今天代表浙江省数据管理中心在这里和大家分享互联网加政务背景下，浙江在政务信息整合共享方面取得的一些经验、成果。

今天我演讲的题目是互联网+政务服务：系统整合共享的新模式、新方法和新目标。第一，新模式。浙江现在有七张新名片，第一张就是最多跑一次改革，核心就是互联网和政务服务的融合发展，这个才是核心。浙江省政府改革顶层设计分了三个阶段，第一个阶段是深化行政审批制度改革，第二个阶段是推进四张清单一张网的改革。第三个阶段是推进最多跑一次改革。它的基础是四张清单一张网的改革，我们的最多跑一次改革才会稳步推进。最多跑一次改革，也就是我们讲的互联网+政务服务的升级。这个不是强调我们线下跑，都在窗口合并，变成一个窗口，这是物理上讲，但是深层次含义是互联网、信息系统和数据的共享。从四张清单一张网到最多跑一次改革，这一个很大的转变，这个转变在哪里？就是从我们政府的视角向群众的视角转变，我们建这个政府网，我们是站在群众的立场上来看我们政府，我们的办事，我们的系统，我们的数据是不是符合了群众的需求。

最多跑一次改革，我们讲浙江最最明显的特点是什么？就是聚焦群众的获得感。这个获得感是三个方面，一个是行政审批方面只跑一次或零上门，二是投诉举报方面要一号响应群众和企业诉求，三是行政监管方面要一次到位。最多跑一次改革的实现率已经达到了87.9%，群众的满意度达到94.7%。最多跑一次改革的中心是什么？就是破解群众的办事难、办事慢或者办事烦。我们聚焦症结，整体政府的理念，变跑部门为跑政府。从群众的立场看政府，政府只有一个，而不是三个。我们改革的理念是要打造一个整体的网站政府，我们的前台是实体的办事大厅和网上的办事大厅相互融合，后台是我们的数据管理中心的业务系统，业务办理系统和数据交换系统。

前面我们讲了系统整合的新模式，第二部分，我们讲一下新方法。系统整合怎么做的？我们讲方法论的问题。这个方法论的关键是什么？就是我们今天这个论坛的主题，信息系统的整合，我们浙江是怎么提的？打破信息孤岛，实现数据共享。这个方法论的基础是什么？全省统一梳理省市县的办事事项，叫八统一。一个地区跟另外一个地区所有的事项，它的名称、时限、依据、材料、表单内容等。重点是什么？重点是七个统一，系统整合、一网通办。浙江的一张网的建设是完全统一的，统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价。目前已经联通了550多个部门的系统。第二个重点是四个集中，打造全省五级联动政务服务平台。四个集中是行政权利、政务信息、网上服务、数据资源的集中。第三个重点就是三个导向，一张网的建设，政务信息系统整合的这个导向是什么？重点是要构建网上和网下融合，这三个导向是什么？是问题导向、需求导向和效果导向。这个效果导向就是群众的获得感。我们的企业到底在我们的政府网上有没有得到真切的感受，真切的体验。

浙江政务服务网的一组数字，这是我们取得的成效。我们到现在注册用户，浙江有1700万人，我们的办件达到了6300多万件，网上缴款额达到300亿元。这是2015年12月份开通浙江省支付以后的数据，为六千万人提供了网上支付。我们还建了一个应用汇聚平台。还有一窗受理集成服务，还专门给中央领导进行了汇报。一窗受理平台，我们现在已经打通了省、市、县，包括国家，已经有300多个。

我们通过最多一次跑改革，构建了政务服务体系。围绕最多跑一次改革，从里面的圈和外面的圈，已经有几层的部门，几层的系统来叠加、优化、改进，形成了行政权利运行的全程闭环的形式。第四个重点，是1253，构建全省数据共享体系。构建一个大数据中心，建立两个平台，五大主题库，三大体系，为数据共享提供基础。我们浙江省已经提供了47本常用证件的共享使用，现在共享调用达到136万次。法人库，已经涉及到37个部门，1254万个法人主题，这个数据是比较庞大的。人口综合库，涉及62个部门，29亿条数据，涵盖了浙江4790万人口。还有信用信息库。围绕1253，我们围绕流程再造，单部门办理的一件事，多部门联办的一件事。我们讲系统整合，流程再造是系统整合中一个很重要的关键。希望我们举一些案例，数据共享的案例，参保的登记办理，我们改革之前是需要四份材料，改革以后需要一张身份证就可以了。我们群众拿身份证，就可以办理了，现在浙江提出了一证通办。数据共享，工商登记全程电子化，现在我们通过网上的电子签名，电子文件归档，电子发照，企业的营业执照办理时间从几天缩短为三十分钟。我们浙江省有一个案例，救助的一体化服务，我们贵州叫精准扶贫，这个案例是非常有特色的。利用跨部门的数据，实心精准扶贫，16年到18年，大概节约资金将近一个亿。这还是在一个经济比较落后的地市，如果全国来实现社会救助的精准扶贫，我们为国家可以节省多少资金。

这是我们数据共享取得的显著成效，2017年5月份以来，提供了13500多项共享服务项目，支撑了54个省级部门，131个市级单位和595个区县级单位的1.2万余项的数据。

第三部分新目标。我们用大目标概括的话，就是加快互联网+政府服务的工作，和今天论坛讲的，政务信息系统整合工作要加快，深化我们的一张网建设，加快推进最多跑一次改革，撬动其他领域的改革。围绕我们这个目标，浙江具体要做的一些事情，一是完善功能，让一张网更加管用。推行零上门办理，网上申请，快递送达。二是延伸服务，让一张网更接地气。结合基层治理综合信息平台建设，结合最多跑一次向重点领域延伸的要求，群众在家门口就能就近跑一次。三是整合共享，让一张网更加智慧。加快建设全省政务信息资源共享体系，完善基础数据库，整合打通条块业务系统，逐步推广一证通办。四是要做好国家平台的对接。一个政务服务大数据，两个服务界面，两个管理规范体系，三个公共支撑系统，四大重点应用。四是做好与国家平台的对接。

浙江省政府2018年的主要工作任务。要实现80%以上的民生和企业事项开通网上办理，50%的民生事项要一证通办。最多跑一次改革这项工作，我们还要重点聚焦六个一，一网通过办更便捷，一证简化办，一端移动办，一窗同城办，就近办，一号高效互动，一朵云分域管理，互联互通。2018年，我们还要重点对标四个减。一是减事项，二是减材料，三是减时间，四是减次数。

跨界融合，不是政府部门与部门之间的跨界，我们浙江政府下一步与银行合作，实现金融服务与政务服务互为入口、服务共享。这是我讲的线上的合作，下一步我们要依托线下的渠道，怎么延伸我们的政务服务。我们最终还是要回到政府的核心，政务服务最终是要打造一个应用生态，最终实现智慧政府的目标。我们通过最多跑一次改革，推进政府数字化转型，构建互联网+政务服务应用生态，打造全天候、数字化、无缝隙的智慧政府，实现政府的治理能力现代化和治理体系现代化，让人民群众有更好、更多的获得感和幸福感。谢谢大家。

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