杭州新版出租车管理条例5月1日起施行 11元起步价将打破 违规严罚

记者 殷军领 通讯员 范杨 孙海旭

3月31日，新修订的《杭州市客运出租汽车管理条例》获批通过，5月1日正式实施。新版条例扩大了法规适用范围，将网络预约出租车纳入地方立法规范对象，成为国内第一部将网约车纳入管理的市级地方性法规。

昨天下午，杭州市政府新闻办联合市交通运输局举行新闻发布会，向社会公布《杭州市客运出租汽车管理条例》（修订版），并就修订背景及内容进行解读。

为什么要修订？

现行《杭州市客运出租汽车管理条例》，1991年颁布施行，1996年、2004年和2006年进行了三次修改。随着时代的发展，原条例的许多规定已经与实际不相适应，比较明显的例子是，网约车出现了。从此，我们不仅可以路边招手打车，还可以手机上叫车了。

截至目前，杭州市共有巡游出租车企业80多家，车辆1.35万辆，从业人员2.8万人；而合规的网约车平台公司，已经达到12家，有我们熟悉的滴滴、曹操、神州，也有新近杀入的美团、斑马快跑、万顺等；已办证车辆1.1万辆，已办证从业人员1.2万人。它们一起每天为杭州提供100万车次的个性化出行服务。

网约车算不算出租车？网约车如何管理？是纳入出租车统一管理，还是另立新规？两种业态是相互竞争，还是要不断融合发展？这都需要一部适合时宜的法律法规加以界定。

从2015年开始，杭州市在全国率先完成巡游出租车改革，在省会城市中第一个出台网约车管理细则。随后着手修订出租车管理条例，在全国率先出台包括网约车在内的地方法规。但这些都是规范性文件，从实际管理角度，意义不大，因此也急需从立法高度加以规范。

11元起步价将被打破？杭州已经形成方案

1992年，也就是《杭州市客运出租汽车管理条例》颁布施行的第二年，万师傅在杭州开起了出租车，当时出租车有两种，一种是夏利，起步价8.4元，一种是桑塔纳，起步价10.5元。那时在杭州开出租车很风光，当然收入也不错。

“我开的桑塔纳，10.5元可以买4斤猪肉，到现在才涨了5毛钱，11块钱够干嘛，只能买半斤猪肉。"在去年11月7日《杭州市客运出租汽车管理条例（修订草案）》立法听证会上，万师傅提出，杭州的出租车起步价，应该调整，“我觉得提高到25元差不多了。"

当时杭州市之江旅游汽车公司负责人卢和平也认为：“政府应该考虑物价上涨指数、人均生活水平、节假日加班工资、夜间超负荷工作、堵车等各方面因素，定时、定量灵活调节巡游车运价。"

新修订的出租车管理条例规定，巡游出租车运费实行政府定价或政府指导价，适时实行市场调节价。也就是说，目前11元的起步价方案将被打破，具体如何调整，是效仿上海实行夜间、白天不同起步价，还是学习网约车动态调节价，抑或其他，杭州市正在研究。目前已经形成初步方案，正在按程序推进当中。

建立“推出机制"拒载、绕道、宰客将被吊销从业资格证

在西湖景区周围，经常看到空车游弋，不过你上前询问，有些司机听完你要去的地方，会挥手说“去不了"。

新版条例规定，对拒载、绕道、甩客、强行拼载等违法行为，作了更为清晰的表述。如第32条里就明确，出租车在“空车待租的状态下，停车询问、得知乘客去向后，拒绝载客"，即为拒载。

原条例对拒载、绕道、宰客等行为处罚是这样的，罚款300元至3000元。有威慑力吗，有，但不足。新修订条例提高了处罚力度，建立了“推出机制"。不但要罚款，情节严重的，直接吊销驾驶员从业资格证。

即使情节不严重，多次被处罚，“在一个考核年度，被处300元以上罚款累计达3次以上的"，同样也会被吊销从业资格证。

“被处300元以上罚款"的情形除了拒载、绕道、宰客等，还包括未经乘客同意搭载其他人员、发现乘客遗失物拒不归还、不按承诺服务提供预约服务、在公共场所专用车道不服从管理等。

规定同样适用于网约车，以后我们叫网约车时，如果司机接单后，以路堵等理由拒载取消订单，就可以向运管部门投诉。

怎么考核？市运管局出租车处副处长胡惠建说，新版条例加大的了对服务质量考核成果的运用，到期能不能再开下去，要看考核结果。考核不合格，说明司机不适合做这个行业，那就吊销从业资格证。

同时建立了案件移送制度，比方说司机殴打或辱骂乘客，被公安机关拘留处罚过，道路运输部门同样可以处罚，吊销其从业资格证，建立一个多部门联合监管机制。

驾驶员年龄放宽到65岁降低户籍门槛

哪些人可以开出租车？新版出租车管理条例，在第十九条新增了客运出租汽车驾驶员应当具备的6项条件，除了无暴力犯罪、交通肇事犯罪、吸毒记录，有三年以上驾驶经历等，把驾驶员的从业年龄，放宽到了65周岁。

同时，不再区别巡游出租车驾驶员与网络预约出租车驾驶员的从业资格，实行“两考合一"“两证合一"。也就是说，今后在杭州不管开网约车还是巡游出租车，考试都是同一个题库试题，发的也是同一本证，取得从业资格证的驾驶员，既可以开网约车，也可以开出租车。

同时放宽的还有驾驶员的户籍门槛，对《浙江省居住证》不再有时常限制，只要在杭州办理过居住登记，或者办理过身份信息登记即可。

存量经营权无偿使用 期限6年 可转让

杭州出租车的经营权，之前比较复杂，有的挂靠在企业，有的私人买断了，也有半买断半挂靠。每辆出租车，每年要缴纳5000元的经营权有权使用金。2015年1月1日起，杭州市停止收取有偿使用金，实行“无偿、有限期使用"管理。使用期限是6年，到期后服务质量考核结果不合格，将被收回经营权。

新版出租车管理条例规定，存量出租车，也就是现在路上在跑的1.35万辆，它们的使用权，是可以转让的。据了解，近期的转让价，在20万左右。

而5月1日以后新增的出租车经营权，不得转让。“这样规定既尊重了历史，也是为了出租车规模化运营，提高服务质量。"市运管局法规处处长何广云说。