黑龙江虎林清收11.2万亩耕地引非议：当地承认宣传不足

黑龙江省虎林市11.2万亩耕地由集体收归国有，部分村民因土地已经耕种30多年，对当地的国有土地清收行动不认可、不理解。记者调查发现，这背后涉及的林农矛盾已存在多年，由于触及农民的切身利益，解决起来本身就复杂，当地在推进这项工作过程中，准备不充分，又缺乏宣传引导，导致清收行动的推进陷入被动。政策讲明白，老百姓才能理解支持并加以配合，为何会出现现在的情况？
两村民涉嫌非法占用农地被刑事拘留
今年2月中旬，虎林市启动国有土地清收工作，对那些非法占用国有林地、草地、湿地的地块进行清收，依据是2016年黑龙江省政府的相关文件，目的是保护生态资源，还林还草还湿地。这次土地清收涉及11.2万亩耕地，3个乡镇，2千多户。当地农民已在这些地块上开荒耕种了二三十年，他们对清收工作不理解，更对土地权属提出了较大异议，认为这违背中央关于土地确权的文件精神。
今年4月1日下午，虎林市虎头镇黄泥河屯李守印家，来了几名森林公安，要找李守印到局里核实情况，“当时他说是森林公安局的，我也没想他管土地的事。”

村民李守印涉嫌非法占有农用地被刑事拘留，目前已被取保候审。 本文图片均来自“中国之声”微信公众号
李守印当天被刑事拘留，羁押4天后被取保候审。拘留通知书显示，李守印涉嫌非法占用农用地。根据虎林市森林公安局的鉴定结论，李守印非法开垦林地共计115.13亩，时间跨度为1998年到2011年。根据卫星图片，两块地都在虎头林场的林权证版图内。但李守印对警方的结论不予认可，“1989年我开的地，（沼泽地）那时候经常涨水，陆陆续续的到1995年就彻底开完了。那个时候开荒，一般来说给村委会打个招呼就行，不像到后期，你必须要写报告。”
而虎林市森林公安局相关负责人在接受中国之声采访称：“有些人狡辩说，我就是98年前开的，他知道98年是个界限，我们都有依据的，包括测绘图，卫片图，还有数据。要是明明是97年前开垦的，我们是不会打扰他的。”
记者查询历史文件，1997年底、1998年，黑龙江省政府、国务院都先后发出通知，要求制止乱侵滥占、毁林开垦的行为，加强林地管理，制止不力的，要追究有关领导的责任。
警方认定李守印非法开垦林地，那1998年后，林业部门或者公安部门，是否对李守印的违法行为，进行过告知或者制止？当地有关部门在集体接受中国之声采访时，未能提供任何书面文件。
李守印的兄弟李守华也因非法开垦林地被刑事拘留。虎林市森林公安局相关负责人称，国有土地清收工作启动以来，已刑事拘留两人。
自家耕地被清收，村民：想不通开荒变成了非法开垦
村民们无法理解，几十年的开荒怎么就变成了非法开垦，更无法理解收回的耕地，要有偿使用。让农民重新和林场或者村委会签订土地承包合同，向林场交每年每亩90元到180元的有偿耕种费用，“30年以后他说我们犯法，我不知道违的是什么法？地都是左垫右垫，他们来了说这是他们的，真的我一点都想不通。”
农民想不通，却没有人做耐心细致的解答。在村民对土地权属争议较大，想不通的情况下，已有村民家的耕地上，被直接栽种上了林木。3月31日，虎林市国有土地清收办公室发出公告，决定对第一批依法收回的国有土地向社会公开竞价发包。

虎林市国有土地清收办公室3月30日发布竞价承包的公告。
村民说：“我一看公告我就来气了，我说最起码你得先给我来个通知，通知我在几日之内，不通知就给我上公告了。”
记者注意到，耕地被清收，农民拿到手里的只有两张纸，一张是贴在村里的《虎林市国有土地清理公告》，不足500字。另一张是国有土地清收通知单，讲的是收费标准，以及逾期不签字的后果。
而突然强力开展这项工作，其目的、依据、方式方法等，农民并不清楚。记者在当地官方媒体和政府网站上，也没有找到任何有关清收工作的详细介绍和文件发布。
虎林市副市长：承认宣传动员发动不够
虎林市林业局相关负责人在接受中国之声记者采访称，清理公告下发后，各级干部都在努力做农民的工作，“2月7号召开的市委常委会。在虎林电视台播出了虎林市国有土地清理公告。在2月22号，林业畜牧部门梳理出来的农户开垦林地草原的，发通知单，让农户进行申报。”
多位村民告诉记者，有人曾在电视台上看到过国有土地的清收公告，但只有短短的公告，没有更多解读。而视频没有在村民中间流传开来，网上也查不到任何消息。大家都只是听说，从听说这事到让重新签订合同，时间间隔比较短。

虎林市政府印发清收方案的落款日期是2月22日。
记者也注意到，虎林市政府贴在村里的清理公告落款时期是2月12日，而当地政府提供给记者的红头文件显示，当地政府关于印发清收工作方案的时间是2月22日。方案比公告晚印发十天。虎林市副市长刘明洋说，宣传动员他们用了20多天时间，但也承认，宣传发动不足，“虽然工作上有些问题，宣传发动有些工作做的不细，这个我也承认，是存在的，但是因为它的复杂，复杂程度超出了我们的预料，但是现在整体还在可控之间。你想想通过口舌，老百姓能把地让出来吗？那是利益、那是钱啊。实际上我们的力度跟有些县比，很小，而且政策在不断的调整。”
多位村民告诉记者，他们在询问乡镇干部时，干部也是一知半解，甚至凡事都说要请示。而层级之间的信息传达产生的信息损耗，也让村民对这次清收工作更不信任。
刘明洋副市长说，这次清理，他们的原则是明确权属，有偿使用。根据黑龙江省的农村土地确权方案，全省要到2018年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。方案中明确，尊重历史原则。坚持以农村土地二轮承包台账、30年承包合同和承包经营权证等相关原始资料为主要合法佐证，确认承包地权属，“虽然你证上写了500亩地，但是你这个500亩地，只能说是跟村集体的承包关系，不能全部确权，只能确定基数，按照基数去分，我们后来调整政策的底线不能突破，必须要有基数。”

黑龙江农村土地确权登记颁证的工作方案中的基本原则中有尊重历史的原则。
保护生态资源，为何还竞价发包土地？
当地农民有疑问，既然是要保护生态资源，还林还草还湿地，为何又要竞价发包，有偿使用土地，甚至收费标准至少变了三次？
刘明洋告诉中国之声记者，他们也考虑了群众的实际困难，一再妥协，但底线就是明确权属，承包费可以由村里说了算，“就是你跟村里签，按照合同管理你收不收费，怎么收费，都由你村里自己来决定，如果村里老百姓开会定了，一分钱也不收，那你就自己定。”
记者就村民遇到的问题和困惑，联系黑龙江省农委，希望做进一步的政策解答。对方回复称：“目前，土地确权属于一事一议项目，省里没有就土地确权出台政策性意见，只有相关的技术规程。并称，不便就虎林的问题接受采访。”
农村土地确权和国有土地清收，究竟以哪个文件确定的原则为准，当地农民确实搞不清楚。那么，出于保护生态资源的国有土地清收行动，能否有更好的政策调整，让农民利益和生态保护双赢？
（原题为《黑龙江虎林清收11.2万亩耕地引非议：当地承认宣传发动不足》）