头条 | 一封写给安徽省司法厅的感谢信~

今日头条

近 日

省司法厅收到一封

来自省委办公厅的感谢信

信中感谢省司法厅推荐的

蒋敏律师

在担任省委法律顾问期间

履职尽责、勇于担当

……

律师担任省委法律顾问是怎么回事？他们在助力法治安徽建设中取得哪些成绩？作为最高法院、司法部确定的律师调解试点省份之一，安徽省又是如何发挥律师队伍的独特优势，打造工作亮点的呢？

近日，《安徽日报》的记者多方采访了解，并于4月18日在《安徽日报》第十版（法治视线）上，大篇幅报道我省律师调解改革工作取得的新成效，用3篇文章进行了深入解读……

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勇于担当 助力法治安徽建设

“

近日，省委办公厅向省司法厅致感谢信，感谢省司法厅推荐的蒋敏律师在担任省委法律顾问期间履职尽责、勇于担当。

”

2014年12月，安徽省委在全国率先建立省级党委法律顾问制度。凭借自身对法律业务的精通以及多年来为政府提供法律服务的经验，蒋敏成为首批5名法律顾问之一。在担任省委法律顾问期间，蒋敏利用律师的专业优势，围绕省委重大决策、党内法规和规范性文件制定等，充分发挥了审查把关作用和参谋智囊作用。

　　近年来，我省律师积极参与法治政府、法治社会建设，参与化解和代理涉法涉诉信访案件，协助处理重大突发事件，防范化解矛盾纠纷，为法治安徽、平安安徽建设作出积极贡献。去年，全省律师担任政府法律顾问2898家，同比增长12.9%；为政府具体行政行为提供法律意见5422件，参与重大项目谈判1379件；参与起草、修改或审查规范性文件以及重点工程项目法律文件6616件。

　　各级司法行政机关和各地律师协会，积极引导律师积极参与涉法涉诉信访制度改革，充分发挥律师在参与化解和代理涉法涉诉信访案件中的独特作用，将信访当事人引入“信法”渠道，依法维护其合法权益。各市及省直管县均建立了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制及人才库，律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作实现全覆盖。

　　在“律师进社区”活动中，广大律师走进社区，充分发挥调解员、宣传员、服务员和参谋员作用，在满足基层群众法律服务需求、维护基层群众合法权益、有效化解社会矛盾纠纷等方面取得积极成效。去年以来，全省律师事务所为2600多个社区提供了优质高效的法律服务，共开展法律咨询12万多人次，调解基层社区纠纷6200多起，举办法治讲座2700多场，为驻点社区困难群众提供法律援助9000余件，参与社区矫正、安置帮教8000多人次，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

拓宽纠纷调解法治化路径

“

作为最高法院、司法部确定的律师调解试点省份之一，我省充分发挥律师队伍的独特优势，扎实开展试点工作，为多元化纠纷解决机制的完善和调解制度的改革注入活力。

”

1 发挥专业特长 依法化解矛盾纠纷

　　今年3月22日，亳州市安徽重信众合律师事务所律师调解工作室收到一起纠纷调解申请。这是一起人身损害纠纷，亳州某小学一名教师体罚二年级学生田某致其受伤，花去数万元医疗费。田某家长要求学校赔偿，但双方在赔偿金额上分歧较大，多次协商未果。

　　律师调解员李东风受理此案后，发挥自己所长，首先为双方当事人算清了赔偿金额，再站在第三方的立场，从法理、情理等角度客观地陈述要害。经过近一个星期的耐心调解，双方自愿达成调解协议。为保证协议履行，在李东风律师建议下，当事人向亳州市谯城区法院提出申请，依法对调解协议进行了司法确认，消除了后顾之忧。如今，田某家长已如数拿到赔偿款。

　　去年底，作为我省开展律师调解试点市之一，亳州市根据最高法院、司法部的部署，在省高级法院、省司法厅指导下，试水在律师事务所中设立律师调解工作室，并制定了从受案到调解协议履行全流程的工作制度。目前，亳州市两级法院、9个律师事务所和4个县区公共法律服务中心均设立了律师调解工作室；经过审核，172名符合条件的律师进入律师调解员名单。

　　据了解，除婚姻关系、身份关系确认等不能调解的案件外，律师调解工作室可受理各类民商事纠纷，包括刑事附带民事纠纷的民事部分，也可以承接法院、行政机关移送的调解案件及其他法律法规规定的案件。省司法厅相关部门负责人表示，通过律师依法、专业、中立、高效调解，不仅能够积极促进纠纷的和谐解决，而且能够有效缓解法院“案多人少”的矛盾，节约司法资源和诉讼成本，推动多元化纠纷解决体系的建立，为广大群众提供优质的法律服务。

　　试点以来至3月底，亳州市的律师调解工作室共调结纠纷案件近百件。其中，律师事务所设立的律师调解工作室受理当事人申请调解纠纷案件7件，全部调解成功。

2 走进基层社区 满足群众法律需求

　　居住在合肥市芜湖路街道南园社区江老太，因6个子女为一套房子的继承问题闹得不可开交，要求社居委出面调解。安徽国运律师事务所律师孙中民迅即赶到，将房屋问题与江老太的赡养问题结合起来，用了不到半天功夫，就促成江老太与其6个子女达成调解协议，同步解决了赡养和房屋继承问题。

　　纠纷得以及时化解，得益于我省开展的“律师进社区”活动。国运律师事务所向芜湖路街道10个社居委派驻了社区律师，通过开展法律咨询、举办法治讲座等形式，帮助社区居民及社居委解决遇到的法律问题，调处矛盾纠纷，并协助起草、修改和审核相关法律文书，为社区工作提出法律意见，成为社区居民涉法事务的服务员、法律法规的宣传员、矛盾纠纷的调解员、社区管理的法律参谋。

　　记者从省司法厅了解到，在最高法院、司法部联合部署开展律师调解试点工作之前，我省已就发挥律师作用、依法高效化解基层矛盾纠纷在多方面作出积极探索，“律师进社区”活动就是其中一项行之有效的举措。

　　省司法厅相关部门负责人表示，在基层社区，涉法矛盾纠纷日益增多，而社区工作人员由于缺乏专业法律知识，对一些矛盾纠纷的调处力不从心、无从下手，传统的调处方式已经与形势不相适应。通过开展“律师进社区”活动和设立社区律师工作室等方式，为依法化解矛盾纠纷开辟合适的途径，是基层社区法治建设与发展的必然趋势。

　　据了解，“律师进社区”活动的法律服务范围主要包括：对社区居民有关财产权、人身权等方面的法律问题，免费提供咨询解答或人民调解；涉及诉讼的，按有关规定办理法律援助或诉讼代理；对社区居民自治、小区公共配套服务、停车管理、业主委员会章程等规章制度的制订和完善，提供全程指导；对社区卫生、治安、环境、公共设施维护等日常管理事务，提出法律意见；为社区基层党组织、居委会、小区业主委员会的选举，提供法律保障；对社区内的老年人、未成年人、残疾人、特困户等重点法律帮助对象和行动不便的居民，上门提供法律服务。

　　法律是维系社会秩序稳定的重要保障，“律师进社区”活动潜移默化地增强了社区居民的法治观念，有效化解了基层矛盾纠纷。

3 律师参与调解 创新多元化解模式

　　根据最高法院、司法部的部署，省司法厅会同省高级法院于去年底印发《开展律师调解试点工作的实施意见》，部署在亳州、淮南、马鞍山、黄山市开展律师调解试点工作。这标志着我省作为去年10月最高法院、司法部确定的11个试点省（直辖市）之一，在推进律师调解工作方面迈出实质性步伐。

　　律师调解，是指律师、依法成立的律师调解工作室或者律师调解中心作为中立第三方主持调解，协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议的活动。经调解达成的具有民事合同性质的协议，当事人可以向律师调解工作室或者律师调解中心所在地基层法院或者法庭申请，依法确认调解协议效力。

　　在具体的律师调解中，包括确定律师调解员、主持调解和调解终结三个程序。纠纷双方当事人可以在律师调解员名册中共同选定律师进行调解，不能共同选定的，由法院、律师调解工作室或律师调解中心指定。律师调解员名册由省司法厅、省律师协会会同省高级法院建立，名册向当事人提供，并在公示栏、官方网站等平台公开，方便当事人查询和选择。

　　据了解，《实施意见》规定了多项措施，鼓励当事人选择律师调解作为纠纷化解方式。比如，建立调解协议与支付令对接机制，经律师调解达成的和解协议、调解协议中，具有金钱或者有价证券给付内容的，债权人向有管辖权的基层法院申请支付令的，法院应当依法发出支付令；债务人未在法定期限内提出书面异议且逾期不履行支付令的，法院可以强制执行。

　　目前，律师调解主要有4种模式：设在人民法院的律师调解工作室，设在公共法律服务中心的律师调解工作室，设在律师协会的律师调解中心，设在律师事务所的律师调解工作室。针对不同调解模式的特点，确立了多渠道经费保障机制。在法院设立律师调解工作室的，法院应根据纠纷调解的数量、质量与社会效果，由政府采购服务渠道解决调解经费，并纳入法院专项预算；在公共法律服务中心设立的律师调解工作室和在律师协会设立的律师调解中心受理当事人直接申请调解纠纷的，由司法行政机关、律师协会通过政府采购服务的方式解决经费；律师调解员调解法律援助案件的经费，由法律援助机构通过政府采购服务渠道予以解决。

传统调解方式与律师调解

“

最高法院、司法部去年 10月共同发布《关于开展律师调解试点工作的意见》，律师调解工作步入制度建构的轨道。相对于人民调解、行业调解、行政调解等传统的调解方式，律师调解有何不同？

”

　　人民调解源远流长，植根于与血缘地缘等人际关系紧密相关的民间调解。这种调解注重道德伦理和地方性知识，适合处理解决日常生活中 “磕磕碰碰”引起的矛盾纠纷。与人民调解不同的是，律师调解主要是运用法律专业知识，促使当事人各自认识理解己方立场在法律上是否有理的“强弱”态势，再设法帮助双方形成法律框架内利益相互兼容的解决方案。因此，属于通过法律专业知识能够使纠纷解决的方向得以明确、当事人双方也易于理性地接受此类解决方案的纠纷类型，更加适合由律师充任调解人进行处理解决。

　　与行业调解、行政调解等调解方式相比，律师调解具有专业化、职业化和法治化要素，律师作为具备法律专门知识的专家，能够单独或者采取与其他行业或专业调解相配合的方式，为不同领域的纠纷提供调解的法律服务，同时更易达成与法院审判工作的衔接，有效促进纠纷的化解。

　律师调解除具有灵活性、便捷性等调解纠纷的共同特征外，还有着传统调解方式所不具备的独特优势：律师作为法律专业人士，更易得到纠纷双方当事人的职业信任，调解方案因更接近专业性的判断而更具有法律权威，更符合纠纷调解法治化的本质要求。

来 源：《安徽日报》

作 者：李晓群

编 辑：皮刘东 张 倩