城市农村土地面临的问题
长期以来，人多地少是中国的基本国情，耕地作为发展农业生产最宝贵的资源，从2009年开始，我国一直实行最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线。
但是，相比起城市用地寸土寸金，农民手中的土地价值差别依然很大，而且宅基地上所建房屋，也不能自由买卖；如果农民用耕地或者宅基地上所建房屋作为抵押物到银行去贷款，也贷不到多少钱。所以很多人觉得，农民手中的土地似乎也并不那么值钱。
《政府工作报告》新表述
关于这个问题，国家层面早有关注，在今年的《政府工作报告》中，有这样一处全新的表述，叫做“改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。”
如果城乡建设用地的节余指标可以跨省调剂，会为农村带来哪些积极的改变呢？
郑风田
中国人民大学农业与农村发展学院副院长
城市的建设用地增减挂钩，同时省级之间可以交易，而所得的收益都用在精准扶贫和乡村振兴方面。要知道这个土地的增减挂钩，原来区域很小，现在允许跨省之间交易，这是一个很大的进步。因为发达地区的非农用地不够用，但是很多中西部地区用不完，过去是集中在一个县域、或者是一个地区里交易，现在可以在省级之间交易。
这样一来，一方面在发达地区用地的焦虑感的可以缓解，而贫困地区它用不完的土地可以得到利用。最核心的是能把交易的所得收益全部用在新农村建设方面，这个市场如果建立起来，中西部的建设用地价格我估计应该大幅度上涨。
两个新《办法》
在过去很多年里，“城镇化”一直是拉动中国经济增长的重要引擎，因为城镇化，大量农业劳动力转移到城市。但是，如果从未来城镇化的发展趋势来看，由于农村土地资源不平衡，有些地区农业基础好，未来适合发展现代农业；有些地方地狭人稠，耕地资源紧张，更适合发展工业经济。
《办法》
内容
日前，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》。
（点击文末“阅读原文”可查看《办法》具体内容）
《统筹管理办法》明确，要根据各地资源环境承载状况、耕地后备资源条件、土地整治和高标准农田建设新增耕地潜力等，分类实施补充耕地国家统筹。补充耕地由国家统筹的省、直辖市，应缴纳跨省域补充耕地资金，资金收取标准应综合占用耕地的类型、粮食产能和区域经济发展水平等因素确定。收取的跨省域补充耕地资金，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
《办法》的重要性
两份《办法》的出台将逐步解决长期以来存在于城乡之间的矛盾，那就是城市有钱缺地，农村有地缺钱。
两份《办法》的核心要义：耕地指标可以在国家统筹管理下跨省“买卖”，深度贫困地区多余的建设用地指标可以在国家统筹管理下“卖给”帮扶他们的发达地区，而卖地的收入所得全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。
事实上，这两份《办法》出台，相当于把过去十年间在重庆市试点开展的“地票”制度推广到全国。让耕地指标从发达省市向人口密度低、有开垦潜力的省区转移，而建设用地指标从偏远的贫困地区向发达地区转移，从而更好地平衡城乡关系。
重庆十年
试点
2008年11月，重庆市人民政府第22次常务会议通过了《重庆市农村土地交易所管理暂行办法》，2008年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌，该交易所以“地票”作为主要交易标的，中国的地票交易制度就此诞生，它是在国家城乡统筹战略下，成为率先探索完善农村土地管理制度的改革工具。
所谓地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地的指标凭证。这个凭证就被称为“地票”。
推广
“地票模式”
的意义
随着乡村振兴战略的提出，农村基础设施将进一步改善，进城农民也有权利享受到城镇化带来的红利，这两项《办法》的提出，就完美地解决了振兴乡村“钱从哪儿来”和农民土地不值钱的问题，堪称一项充满智慧的政策设计。
更重要的是，脱贫攻坚最后的战役已经打响，距离全面实现小康社会的目标只有不到三年时间。急需用地指标的发达城市用地的焦虑感得以缓解，能够以较低成本拿到建设用地，而贫困地区群众也能够用这笔钱来建房搬迁，可谓一举两得。
把在重庆试验成功的“地票模式”推广至全国，有效解决了乡村振兴的资金来源，更为农民跟随城镇化的步伐进城定居落户创造了条件，奠定了物质基础。
政策解读
耕地、建设用地交易可以，但是要在国家统筹下“占补平衡”，从而确保耕地红线不被突破。
那么，哪些情况需要跨省“买卖”耕地、建设用地呢？比如，有的省区开垦潜力巨大、人口密度低，适合发展现代化规模农业，却受限于耕地指标少；而有的省区经济比较发达，虽然耕地指标比较多，却更需要建设用地指标，这时候，省份之间就可以资源互换。
孙雪东
国土资源部总督查办副主任
对于深度贫困地区，允许将增减挂钩节余指标扩大到东西部扶贫协作，和对口援助的省份进行交易，优先使用和安排深度贫困地区产生的节余指标。考虑到深度贫困地区脱贫攻坚只有三年时间，我们对深度贫困地区的用地审批，实施特殊措施，包括对于涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批。对于建设项目需要占用耕地的允许边补边占。
那么，具体一亩耕地到底能卖多少钱呢？
在《办法》中也给出了明确标准：（耕地基准价+粮食产能价）*省份调节系数。
以北京为例，如果北京要从陕西购买1亩耕地指标，需要支付多少钱呢？
按照《办法》规定，一般耕地基准价为每亩10万，水田每亩20万；产能价根据农用地分等定级成果对应的标准粮食产能确定，标准为每亩每百公斤2万元。如果以亩产1000公斤来计算，产能价就是20万元。这样10+20，再乘以省份调节系数是2，一共需要支付60万元。
而建设用地的买卖价格由国家统一制定，还需要结合实际情况具体分析。
为农民带来的好处
两则办法的出台，为广大农民带来的好处也是多方面的。
1
首先，就是有利于城市反哺农村，带动农村土地价格增值。随着两份《办法》颁布，农村集体建设用地与城市建设用地能够实现远距离、大范围的转换，一方面可缓解城市建设用地紧张，带动城乡之间土地要素流转，避免城市房价过快上涨，另一方面也能大幅度提升偏远地区的农村土地价值。
2
其次，就是有利于耕地保护。按照《办法》规定，要以“先补后占”替代“先占后补”的用地模式，也就是要“先造地后用地”：先把农村建设用地复垦转化成耕地之后，才在城市新增建设用地，且耕地质量不能下降。重庆的实践证明，这种做法对耕地的保护力度更大、保护效果更好。
3
第三，就是有利于增加农民收入。虽然现如今跨省卖地的收入所得，要优先用于高标准农田建设等补充耕地任务，其余部分由中央财政统一安排使用。但是长远看来，农民也有机会通过“卖地”增加收入，这将促进农村劳动力转移，增加农业投入的资金，提高农民进入城镇后的生活保障水平和发展能力。
点击下方“阅读原文”可查看《办法》具体内容
实习编辑：胡佳
编辑：张程
统稿编辑：何磊
责任编辑：张鹏
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
