天河小区加装电梯遇阻 只要一名业主不同意就装不成

党的十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。作为民生领域的利好消息，“鼓励有条件的加装电梯”被写进今年的国务院政府工作报告中。

根据有关数据，广州市符合加装电梯的旧楼约有4万栋，涉及大概240万市民的日常生活。截至2017年12月，市国规委系统一共审批通过增设电梯约3000宗，数量位居全国之首。然而即便是这样，在整体旧楼中的比例还偏低。

老楼加装电梯有多难？日前，广州市政协联手多家媒体打造的“有事好商量———广州市政协民生实事协商平台”正式启动。这标志着广州市政协“有事好商量”民生实事三年协商行动拉开帷幕。“有事好商量”的第一期协商议题，就瞄准了难搞的“老楼房的电梯梦”。

◎实地调研

一位业主不同意 这电梯也装不成

“老楼加装电梯这个议题，我们反复调研了多次，时间持续挺长的，最少有一年时间了。”谭国戬，广州市政协委员，一年时间里，他参与了多次调研的实地走访过程，走访过荔湾区的彩虹街，也专门跑到南京、苏州等地进行外地调研，后来又回到广州，在多个老旧小区调研，包括邮电研究所小区、黄华路公安宿舍、新港路的某研究所宿舍等进行调研。

2018年1月20日上午，在走访天河区邮电研究所小区的加装电梯情况时，愁云满面的林叔和陈叔就拉着谭国戬、郑子殷两位市政协委员大吐苦水。

邮电小区是原广州市邮电研究所的宿舍楼，林叔、陈叔等人都住在邮电小区A栋。根据2016年8月出台的《广州市既有住宅增设电梯办法》，在满足房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主同意的情况下，林叔和陈叔准备好申报材料后，于2016年底向天河区规划部门递交了加装电梯的申请。

去年5月份，在加装电梯批前公示期间，一楼住户以电梯的建设位置会影响日常生活为由，对安装电梯提出反对意见。“虽然说是2/3的业主同意就好，可实际情况就是，一户不同意，这电梯也装不成啊。”林叔和陈叔多次和一楼住户沟通，可都没能协商成功，无奈之下，林叔等人只好寻求了第三方介入协调。

多方上阵轮番协调 这电梯还是装不了

6月15日，天河区国土资源和规划局组织了一次听证会。在听证会上，双方终于达成了一致意见，即修改电梯的安装位置，由原来的南面改为东面。但最终，区规划局以电梯建设位置不符合要求为由，在8月底的批后公示中将电梯位置定在了南面。

获得了建设工程许可证，一切手续到位，终于可以安装电梯了，林叔等人很欢喜。于是，他们开始着手准备电梯的建设工程。可这时，一楼业主却又开始不断提出各类反对意见，向居委会投诉，甚至开始申请行政复议……

林叔和陈叔又请来住宅楼所属单位邮电局的领导来帮忙沟通，但依旧没有得到一楼住户的肯定回应。居委会组织了两次协调，把双方请到了办公室，希望大家能够坐下来，好好谈。但由于一楼业主始终不肯点头，协调又一次以失败告终。

“我们也不想把事情搞得太僵，”陈叔说，“大家都是住了几十年的老邻居了，本来一直很和睦的，为了这个事弄得不愉快也不是我们的本意。”

一直到今年3月，居委会和业主原单位又协调了两次，这位一楼业主始终没答应。

隔壁两梯加装进程被波及

1梯的情况影响到了另外两梯加装电梯的过程。

据住在3梯的邝叔介绍，A栋共有40户居民，其中超过半数的住户家里有退休老人。“我们那梯有个八十多岁的老太太，住在最高楼，腿脚不好，现在几乎都不下楼来了，有时她儿子搀扶着，她才能下来走两圈。”

现在，2梯也申报了加装电梯，尚未获得建设工程许可证。面对1梯目前的情况，2梯的住户还处于观望阶段，对2梯是否加装电梯还没有做出最终决定。

“我们原来也准备要申报的，”3梯的邝叔说，“现在1梯变成这样，我们也不知道要怎么办，可能要先看1梯那里处理得怎么样吧。”

1梯的电梯建设现在陷入了僵持地步，林叔和陈叔等人很希望电梯能尽快动工，尽快让大家能享受到便利。但是目前的情形又让他们感到焦虑，一方面不知道能否继续开工，另一方面又不想将邻里关系彻底恶化。愁云满面的林叔和陈叔现在不知该如何是好。

◎献计献策

“像林叔和陈叔这样的案例还不是个案，广州市旧楼加装电梯项目正进行得如火如荼，但过程中不可避免存在很多问题，从审批报建，电梯建设过程，到建成后投入运营及维护等方面都有可能存在各种问题。”谭国戬说，多次调研后，市政协委员又紧锣密鼓地组织了座谈会，听取了市级、区级相关职能部门的情况汇报。

焦点1：是否加装意见不统一？

建议：有效宣传很重要

在走访了大量的居民区之后，谭国戬发现，其实很多居民并不清楚加装电梯的流程。“我们的宣传能否更有效？只有有效的宣传，才能鼓励到更多的居民参与。”

“政府部门难处多，我站在住户的角度看，住户的难处就更多了。”座谈会上市政协委员彭志秋直言，民众申请加装电梯，跑来跑去不满意，把一个好事都办得怨声载道。

他认为，既然政府相关职能部门存在诸多难处，能否将职能部门的难处统一集中起来，针对这些难处制定具体可操作性的对策。这样，既能让民众了解政府职能部门的工作情况，也能为全市各区政府部门提供明确的指引。

“政府部门在老楼加装电梯这个民生项目上确实下了不少功夫，也做了很多调查，但这个项目目前依然存在很多问题。”他同样认为，加装电梯应该有合适的宣传渠道，选择合适的角度，解答民众对加装电梯的疑难困惑，通过正面宣传，减少不必要的上访和诉讼。

谭国戬还建议，可借助加装电梯志愿者服务站、居民议事厅、专业社工等渠道，为加装电梯的不同意见方提供协商解决纷争的机会。引进第三方机构对高低楼层进行价值评估，制定补偿方案，让高层获利者向低层未获利者进行相应的赔偿，以平衡收益，达成社区稳定的最终目标。

焦点2：加一部电梯跑部门太多？

建议：成立领导小组牵头一站式服务平台

“加装电梯这件事，居民感觉最难的就是审批报建太复杂，需要跑的部门太多，能否通过成立一站式服务平台，减少审批流程，提高审批效率？”彭志秋建议。

不少参加过实地调研的政协委员也认为，要解决加装电梯目前存在的问题，要先做好统筹协调工作。

荔湾区最近成立加装电梯服务中心就为各区提供了借鉴经验。该服务中心搭建起联合政府、企业和志愿者的一站式服务平台，居民群众可以在这里全方位了解旧楼宇加装电梯的筹备方法、技术要求和申报程序等信息。除了政府部门工作人员，服务中心还邀请了辖区内一批有成功加装电梯工作经验的业主，作为志愿者参与咨询服务工作。与此同时，服务中心还优选十家优秀电梯企业进驻。可以说，从加装电梯申请到最终加装成功流程链条上的所有环节，在这里都可以一站式找到。而且，该中心就设置在荔湾区政务中心旁边，市民如果要具体办手续，转身去到隔壁办理即可，方便群众办事。

“在协商上，我们需要一个顶层设计，应该由分管的副市长牵头，各职能部门召开一些关于加装电梯的联席会议，共同协商有效措施，统筹推进加装电梯。”广州市政协城建资源环境委员会主任崔虹说。

市国规委副主任孙玥也对这一建议表示了赞同。“目前，天河、荔湾都成立了电梯办。”

焦点3：反复谈判补偿金额谈不定？

建议：居民协商难 建好补偿机制

与底层住户的协商，是不少小区碰到的难题。家住老城区的谢小姐和她所在的加装电梯小组，就卡在了这一关上。

“我们这栋楼的底层住户就表示要赔偿，这个我们其他住户都是同意的，但是底层用户提出，必须按照房产证面积补偿，每平方赔偿1万元。”王小姐和其他住户算了一笔账，装部电梯才需要80余万元，赔偿金就要数百万元。双方的谈判标准实在相差太大，加装电梯工作陷入了僵局。

“因为利益不同，不同住户之间确实会有矛盾。”彭志秋说，低层住户对加装电梯产生心理抗拒也是有原因的。“住在低层的居民面对的往往是蟑螂老鼠、垃圾、潮湿等较为恶劣的环境。现在经济发展较好，高层住户想装电梯，低层住户认为又要他们做出牺牲。”因此，彭志秋认为“让住户自发去协调”，确实存在很大难度。

谭国戬提出，应该引入第三方机构对旧楼市值进行评估。不同地区的环境、地段、经济收入有差异，补偿标准也应该有所调整。为此，建议引入第三方机构对旧楼市值进行评估，再相应地制定补偿标准和政策。

焦点4：电梯装上了，管理谁来做？

建议：引入专业物管 运营监管规范化

即便是顺利装上电梯的老楼，也并非一劳永逸。市政协委员倪静就提出，有过不少报道都是关于电梯的安全事故问题。

“现在加装电梯很有可能再过5-10年就会有新的问题产生。广州市质监局副局长杨延晖也给大家算了一笔账：“电梯的协商我们可能花一两年的功夫可以完成，可这还只是一笔‘短账’，后面才是‘长账’。一部电梯，至少要用20年，以9层楼的电梯为例，它一年的维护费用是1 .2万元左右；再加上换钢丝绳等，1万元左右；20年下来，就是40万元的维护费用，而买一部新电梯，最少只需20万就够了。”

针对电梯维护问题，市政协委员廖如建议，电梯加装完成后，相关部门可定期派出专业服务组，定期进行巡检。

郑子殷则更赞同市场化。“引入专业物管，引入责任险，精心管理、精心维修、精心安装，市场化才能真正解决问题。”

◎各区政策

海珠：每梯拟补10万，成熟一个推一个

根据《海珠区促进旧住宅楼宇加装电梯工作方案(征求意见稿)》显示，海珠区是广州的老城区，老旧小区存量较大，据统计，海珠区现有七至九层住宅楼4436栋，其中413栋旧住宅楼宇、479个梯口已加装电梯，旧楼加装电梯比例为9.3%。

海珠区按一个梯口一台电梯给予一次性财政补助10万元，“成熟一个推进一个”。

荔湾：几十个加装项目领补贴

2017年8月，荔湾区率先出台政策，旧楼宇加装电梯每台可获政策补助10万元。在政策利好之下，邻里之间对于加装电梯的积极性有了极大的提升。至今已有8个项目成功拿到10万元补贴，还有27个项目完成电梯加装补贴申请的材料投递。荔湾区今年民生实事提出：完成150台旧楼宇加装电梯。

天河：年内力争加装电梯50台以上

《天河区既有住宅加装电梯工作方案》在今年1月也审议通过，按一个梯口补助10万元的原则“应补尽补”。同时，天河区今年也把旧楼加装电梯纳入民生承诺中，提出给予资金扶持，鼓励引导既有住宅加装电梯，年内力争加装电梯50台以上。

越秀：设立加装电梯引导基金

自2012年至今年3月初，越秀区已完成496台既有住宅电梯的加装。越秀区今年民生实事提出：设立既有住宅增设电梯宣传咨询窗口，推动既有住宅新增设电梯50台。同时，有市人大代表建议越秀区加大对加装电梯扶持力度，相信补贴可以提高居民加装电梯的积极性。

在今年1月举行的越秀区委十二届五次全会上，越秀区委书记王焕清作报告提出，加大对老旧楼宇加装电梯工作的统筹服务力度，探索设立老旧楼宇加装电梯引导基金，鼓励市场主体积极参与老旧楼宇加装电梯、老旧电梯更新改造工作。

黄埔：正在研究出台

在今年1月的一次政府热线接听活动中，面对黄埔区旧楼加装电梯补贴政策的市民提问，黄埔区区长、广州开发区管委会常务副主任陈小华回应称，增设电梯是否提供补贴扶持，目前正在研究出台加装电梯的补贴政策。

花都：具体方案正在制定中

在今年的广州市十五届人大三次会议分组讨论上，广州市人大代表、花都区区长叶志良透露，花都准备参考荔湾、天河等区做法，拟对小区加装电梯财政进行补贴，推动旧楼加装电梯步伐的加快。花都区城市更新局专门针对老旧小区更新改造做了课题研究，从改造意愿、建设现状、安全管理等方面评估了30个老旧小区的改造迫切度，对适合纳入改造计划的小区进行优先排序，涵盖改造积极性、相关规划、物业权属、小区基础设施等7大项内容。

政协建议

副市长牵头

领导小组

统筹推进

充分发挥各级政府组织引导与统筹协调作用。把旧楼加装电梯列入市政府民生重点专题和住建部选定的老旧小区改造试点工程中。

加强统筹协调，市一级成立由分管副市长牵头、有关职能部门参加的加装电梯工作领导小组，在市国规委设立办公室，从组织上保证这项工作的推进，制定有效措施和目标责任体系，统筹推进。

区政府相应设立领导小组和服务统筹机构，提供有力保障。

发动各街道居委认真摸清底数、征询居民意愿，全面掌握属地旧楼宇的基本情况和居民初步意向，定期召开工作例会和专项座谈会，及时沟通交流情况、解决跨部门协调问题。

04-05版

统筹：南都记者 尹来

采写：南都记者 赵安然 尹来 实习生 陈佳琪 琚逸瑾 通讯员 李志洁