巴基斯坦农业：多领域开展合作 农产品加工投资有潜力

巴基斯坦是典型的农业国家，农业在国民经济中占重要地位，农业收成的好坏，对国家整体经济的增长速度和对外贸易起决定性作用。

发展现状：

农业发展对国民经济至关重要

巴基斯坦农村人口占总人口的2/3左右，47%的劳动力集中在农业部门，农业产值占GDP20%以上，国家外汇收入约40%通过农产品出口实现。巴基斯坦的农业以种植业为主。粮食作物主要有小麦、水稻、小米、高粱、玉米、大麦等，其中以小麦、水稻为主；经济作物主要有棉花、甘蔗、烟草等，其中以棉花、甘蔗为主。

稻米市场方面，大米不是巴基斯坦主要食用粮食，却是仅次于纺织品的第二大出口产品。巴基斯坦水稻是仅次于小麦和棉花的第三大粮食作物，种植面积约占全国耕地总面积的11%。巴斯马蒂大米（Basmati）是一种著名香稻品种，是巴基斯坦主要出口农作物之一。

小麦市场方面，小麦是巴基斯坦重要粮食作物，人均小麦消费量约124公斤，在世界上名列前茅。80%的农民种植小麦，小麦种植面积约占全国耕地总面积的40%。旁遮普省是小麦主产区，占全国小麦总产量近80%。2015/2016财年，巴基斯坦小麦产量约为2545万吨，同比小幅下降，小麦种植面积同比增加0.53%，为925万英亩。由于巴基斯坦国内小麦产量过剩，巴食品安全研究部要求进一步提高小麦进口调节税至50%，以防止小麦大量进口。巴政府2016年1月出台政策鼓励小麦出口，为120万吨出口小麦提供补贴。

棉花种植方面，棉花是巴基斯坦主要经济作物，是巴基斯坦支柱产业——纺织业的基础和出口创汇主要来源。巴基斯坦棉纺织品和原棉出口约占巴全部出口总值的2/3。近年来，巴基斯坦棉花产量稳定在1300—1400万包。2016年春季，受病虫害、恶劣气候及劣质棉籽影响，巴基斯坦棉花产量共计972.7万包，同比大幅下降33.85%。巴基斯坦不得不从印度、巴西、美国等地进口约50万包。此外，国际棉花价格大幅下降、棉农种植积极性降低、棉纺企业生产成本高企等也是棉纺产业发展的制约因素。

畜牧业方面，巴基斯坦畜牧业基础较好，产值约占国内生产总值的10%，约占农业总产值的38%，约占出口创汇额的15.7%。人均占有大牲畜比例在亚洲国家中名列前茅。

林业方面，巴基斯坦森林资源比较匮乏，森林覆盖率为4.8%，林业产值占国内生产总值的比例不足1%。由于乱砍滥伐比较严重，森林树木在不断减少。1992年，巴基斯坦政府制定了全国林业发展长期规划，加强对林业的管理、严惩乱砍滥伐行为、开展植树活动、改善灌溉系统，提高树苗成活率。

渔业方面，巴基斯坦属于阿拉伯海沿岸的渔业产区，水产资源丰富，渔业比较发达，每年海产品产量40万—45万吨，加上内陆淡水养鱼，总产量有60万吨左右。渔业产值在国民经济中所占比重很小，却是巴基斯坦重要的出口商品。

政策导向：

制定新战略复兴农业发展

巴基斯坦历来比较重视农业的发展，积极采取措施以提高农业发展水平，包括加强农业科研工作、大力兴修水利，完善农田灌溉网、逐步实行农业机械化、坚持为农业提供大量信贷和补贴、实行农产品优惠收购价格政策，刺激农民生产积极性。此外，政府还努力开发土地、提高单位产量、发展多种经营等。经过几十年的发展，巴基斯坦的农业取得了长足的进步。在20世纪80年代初期实现了粮食自给自足，并逐步开始出口粮食。

农产品支持价格政策。巴基斯坦农业支持价格政策覆盖多种农产品，政府每年都制定小麦、水稻、棉花和甘蔗等品种的支持价格。每年政府确定的支持价格需要协调农产品需求和供应情况、生产成本、国内和国际市场价格总体走势、不同农作物比价、农业与非农部门间的贸易条件等多重因素，确保种植户获得价格保障。

农业贷款。巴基斯坦农业贷款是向农民提供基本农业投入的主要来源。巴基斯坦国家银行指导农业合作社、合作银行及一些私人银行提供农业贷款，几乎所有贷款计划都有附带功能，即提高农民技术知识水平。

2016年上半年，巴基斯坦粮食安全和研究部制定农业发展长期战略，在2016/2017财年安排专项资金。新的发展战略将主要致力于引进农业生产要素的全产业链、降低农业税费水平、提高农业生产机械化水平等手段降低农业生产成本、提高农业生产效率。政府将大力削减农民生产负担，一是调降化肥价格，普通化肥价格从1850卢比/包降至1400卢比/包；磷肥价格从每包2800卢比降至2500卢比，二是调降农业灌溉电价，非用电高峰期间电价从每单位8.85降至5.35卢比。

产业格局：

地势差异性显著，农作物特点分明

巴基斯坦农业可以分为三大区域，北部高山区、西部山地高原区和东部平原区。这种地形轮廓对其农、林、牧业的分布以及土地利用方向与方式、作物分布界限、作物组合、轮作制度等都有深刻的影响。

北部高山区，紧靠帕米尔高原，喀喇昆仑山脉和兴都库什山脉沿边境分别伸向东南与西南。此区属“世界屋脊”青藏高原一部分，地势高峻，冰川广布，山地迎风坡因降水丰沛而森林茂密，是巴基斯坦最主要的林区。山区河流水深流急，难以用于灌溉，种植业仅在河流两岸地势稍缓地带有零星分布，以种植小麦、高粱、豆类为主。

西部高原山地，海拨多超过600米，地形崎岖。整个山区极度干旱，地表多由沙砾组成，植被极为贫乏。山脉西侧为伊朗高原外缘部分，被称为“律路支高原”，高原上有山峦纵横交错。山间为沙漠与砾质高原，仅在谷底有多刺灌丛组成的绿洲。只有奏布河、博朗河及其支流冲积成的洛腊莱盆地和奎塔盆地，是高原上主要谷物和瓜果产地。

东部平原，即印度河中下游平原。印度河出山口后接纳了众多支流，形成一个纵贯巴基斯坦东部的庞大水系，冲积成东部平原，利于发展机耕和灌溉，也利于大面积布局农作物。该平原可分为两部分，即印度河中游平原（旁遮普平原）和印度河下游平原（信德平原）。旁遮普平原地势平坦，呈扇形向南倾斜，土壤肥沃，水源丰富，农耕历史悠久，一向为重要农业区，被誉为“巴基斯坦粮仓”。信德平原较为干燥，印度河在东部沙漠与西部干旱的高原之间灌溉出一条绿色走廊。印度河平原东部为干旱而荒凉的塔尔沙漠的一部分。

产业竞争力：

整体实力不强，资源环境影响大

巴基斯坦农业整体实力较弱，又面临恶劣资源环境的影响，农业发展挑战较大。

农业劳动生产率低。巴基斯坦农业以粮食生产为主，单产低，抗御自然灾害的能力较差，主要基于农业劳动力科技文化素质较低及传统的落后耕作方式。巴基斯坦农业机械化水平整个南亚地区最低。据巴政府估计，全国660万公顷耕地中使用拖拉机耕作的比重不足10%。

政策执行力度不足。巴政府对农民购买拖拉机的补助落实不利。以信德省为例，2014/2015财年预算中安排的补助数量为4300台，而实际发放的补助数量只有1209台。农业肥料税赋过高，肥料价格高出邻国印度25%—40%，严重影响全国800万小型农户生存。信贷支持极为不足。

面临严重气候变化影响。气候变化一直是巴基斯坦农业发展面临的最大挑战之一。全球气候变化报告（Climate Change Index）显示巴基斯坦受气候变化程度影响全球排名第四位。海平面上升、冰川退缩、洪水和干旱频发、平均气温升高等恶劣因素导致季风降雨不稳定、冬季干燥、长期干旱、海水侵蚀、病虫害频发，对农业生产造成不良影响。据全球气候变化报告估算，巴基斯坦每年需要投入140亿美元应对气候变化。

水资源紧张将拖累农业增长。巴基斯坦有一定水资源，且灌溉系统规模较大，但由于水资源政策和管理不到位，导致巴基斯坦成为全球水资源最为紧张的36个国家之一。据IMF预测，到2025年巴基斯坦水资源总需求将达到274百万英亩英尺（MAF），而供应量依旧停留在191MAF的水平，缺口巨大。此外，作为巴水资源主要来源的印度河系季节性强，易受极端天气影响。

合作现状：

政府合作领域广泛，重视经济走廊建设

农业合作是中巴两国经贸关系的重要组成部分，两国农业科技合作不断加强，农产品贸易不断扩大，有力地促进了两国农业及经济的发展。为推动中巴农业合作，两国农业部门签署了多项合作协定和谅解备忘录，在农业信息交流与培训、农产品加工、动植物检疫、农机生产和维修、农药管理、农产品贸易等领域进行合作。近年来，两国在杂交水稻、茶叶、优质玉米和棉花品种繁育和推广等方面开展了一系列合作，同时加大了在农机、农药等领域的合作力度。

2015年，中巴农业贸易额7.28亿美元，同比增长16.8%。具体来看，中国对巴基斯坦出口方面，植物产品、活植物、咖啡、茶、马黛茶及调味香料、杂项食物等增幅较大，肉及食用杂碎、乳、蛋、蜂蜜，其他动物产品、饮料、酒及醋等降幅较大；自巴基斯坦进口方面，食用水果及坚果、甜瓜等水果的果皮、食品、饮料、酒及醋、烟草及制品、蔬菜、水果等或植物其他部分的制品、饮料、酒及醋进口增幅较快，其他动物产品、食用蔬菜、根及块茎、糖及糖食、食品工业残渣及废料、配置饲料等进口降幅较大（详见表5-1）。

中巴经济走廊建设为农业发展提供平台。中巴经济走廊是我国“一带一路”建设“六廊六路”的重点之一。巴基斯坦联邦农业协会认为中巴经济走廊沿线建设农业产业园的潜力巨大，其中有8个农商中心（Agro-business）地址可供选择，包括一揽子计划和项目。

中巴经济走廊沿线约有20种不同的农业作物生长在农业生态园内，建设农商中心可帮助巴基斯坦对本国农产品进行深加工，增加产品附加值并打开中国市场。

巴基斯坦还与白俄罗斯签订农业合作协议，在生物科技、粮食产量、畜牧业、农业机械等方面敲定合作细节。巴基斯坦希望通过双方的合作促进农业发展，也能够使巴方更好的利用中巴经济走廊建设机会发展农业科技园区。

合作建议：

多领域开展合作，促进当地农业振兴

广东始终致力于推动农业结构调整，种植业结构调整成效显著。2015年，广东水稻优质率达到72%以上，南亚热带特色效益农业产值占种植业总产值近70%。2015年，农产品进出口总额达264.93亿美元，增长4.9%，其中出口86.45亿美元，进口178.48亿美元，分别增长2.5%、6.1%。广东与巴基斯坦农业合作尚处于起步阶段，未来，粤巴可在以下方面扩大农业合作。

一是粮食作物良种繁育及种植技术推广合作。中国的杂交水稻技术处于国际领先水平，也是传统的大豆和玉米生产国，长期积累了一系列先进适用的种植技术和管理经验。巴水资源紧缺，水稻种植势必受到限制。因此，广东企业可依托自身技术优势，开展小麦、棉花、豆类、蔬菜等良种选育、农业高效和有机栽培、特色农业种养技术、农产品产后加工和流通等研究应用，大力开展优良品种试验示范和种植技术示范推广合作。

二是投资农业水利基础设施。巴基斯坦农作物灌溉系统尚需完善，通过建设水库和水电站，既能解决能源危机问题，又能应对河流季节性问题，促进农业增产。因此，广东企业可开展农田水利、水资源管理与节水灌溉、施肥技术、收获技术、旱地耕作技术等方面的合作。

三是投资农产品加工业。巴基斯坦缺乏农产品加工机械及加工厂，严重影响农产品对外出口。如2015年，巴基斯坦芒果丰收，由于缺乏蒸汽高温消毒工厂，芒果不能满足病虫害防治等检验检疫要求，未能打入日本等高附加值市场，出口量为5年来最低。广东企业可依据自身优势，投资农产品精深加工业，为巴基斯坦农产品打开国际市场。

四是开展海洋渔业合作。巴基斯坦渔业资源丰富，近年来，巴政府不断强化推广服务，引进先进的渔业养殖技术，发展产品深加工，促进渔业发展。广东企业可尝试以巴为基地，建立面向阿拉伯国家的海洋渔业合作网络，开展渔业合作。

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