河南省方城县看守所打造“三所工程”独秀全国公安监管系统

贾锋/郭英杰/姚文武/唐浩崇

核心提示：河南省方城县看守所大力实施以“安全所、文化所、爱心所”为内容的“三所工程”。抓住了公安监管工作命脉，硕果累累。值得在全国推广，值得全国公安看守所学习。

走进方城县看守所，只见该所办公楼门口有一幅对联颇为别致，上联为：释之祠前监管人承先贤遗志人性化执法创安全所；下联是：看守所内耕耘者倾赤子情怀亲情式帮教拓爱心地。横批：争先创优。

该所门前的路就叫释之路，被誉为“释之为廷尉，天下无冤民”的西汉法律家、法官、时任廷尉的张释之的祠堂就在该所的对过。有意思的是，这副对联是该所同志巧借本籍先贤的优秀执法理念来表明他们对监管工作的价值取向。现实中，他们的确是一个有思想、非常了不起的县级监管队伍。

2011年6月，为改变方城县看守所长期落后的现状，原为派出所长的张志峰调任该所所长。7年来，他有力带领所领导班子，实现了从低谷到全省先进的大跨越。

上任之初的张志峰通过深入思考，得出了因为特殊和重任所以需要绝对安全；因为封闭和忧郁所以需要文化的滋养；因为他人的缺陷和警察的良知所以需要真爱的投放”的独到感悟。基于此，一个改变该所前途和命运的战略性决策随之付诸实施。即以创建“安全所、文化所、爱心所”为内容的方城县看守所“三所工程”的实施。如今，以集体进监室制度、分诉讼管理制度等创新手段为代表的“安全所”创建；以“百家讲坛、诵读国学经典”等创新手段为代表的“文化所”创建；以“亲情式帮教、弘扬雷锋精神”创新手段为代表的爱心所的“三所工程”创建工作已具规模并发挥高效作用。

不断创新打造固若金汤的安全所。

看守所安全无小事，看守所安全是监管工作永恒的主题，也成了张志峰创建三所工程中的重中之。他带领全所同志实施“要靠制度保安全，不靠侥幸过日子、在岗一分钟，安全六十秒”的管理理念，先后打出了一系列行之有效的“组合拳”。

该所在强化上下责任心的同时，进一步充实完善风险评估、分级管理、监所医疗社会绩效管理问责求效、所领导周查勤月自检等工作机制外，又创造性地制定了“巡控岗民警和谐工作法、在押人员列队取饭制度、管教岗民警234工作法、重点时段所领导跟班作业制度”等行之有效的管理制度。

特别值得一提的创新做法还有集体进监室交接班制度。每天早上八点二十分准时由所领导带领管教民警、巡视民警和值班医生，深入监室查房，了解在押人员状况，使民警能够及时准确掌握监室动态，有效破解民警直接管理在押人员难题，实现了集体交接班由抽象到具体的转变，建立了所领导每日讲评制度，奖优罚劣，营造了浓厚的比学赶超、争先创优氛围。所领导带领民警集体进监室制度的创立，引起了上级领导的高度评价，该工作制度被河南省公安厅在全省推广。

该所在全国首创推行的“分诉讼阶段管理制度”为看守所安全文明管理工作再添新举措。此创新模式推行以来，有效解决了监所关押的老人欺负新人、老人教唆新人翻供影响案件办理、牢头狱霸、关系犯、人情犯等突出问题，管理成效明显提升，安全稳定保障有力。此创新得到了省市公安监管部门的充分肯定。

单独管理工作制度。该所大胆探索，勇于实践，开创单独关押管理先河。公安部出台单独关押制度后，他们克服畏难情绪，大胆实践，因地制宜探索推行计划、执行、检查、处理“四位一体”的循环科学管理方法，实行单独关押日派发清单工作制，取得了良好的管理效果，受到了市局监管支队的充分肯定。2017年这项工作制度被南阳市公安局在全市推广。

三员制管理制度。该所为强化对监室日常的有效管控，督促每个时段值日员切实履行值班职责，在要求监室有值日员的基础上，创新实施三员制。即值日员外加自律监督员、队列训练员。自律监督员负责监督值日员履行值班职责，队列训练员负责监室在押人员每天早操、队列训练、做手语操、做广播体操等健身活动。监室发生严重违规问题，三员必须同时制止并报告，否则一律以违规论处。此举管理效果明显，受到了南阳市公安局监管支队的充分肯定。

此外，为充分发挥巡视监控岗位督查岗的作用，该所将巡视监控岗位改为指挥巡控中心。运行7年来，发挥出不同凡响的作用。共发现并制止违规苗头2000余起，发现收缴违禁、危险物品300余次，及时制止消除安全隐患200余起，为该所“安全所”的创建做出了积极贡献。

文化滋养打造激情四射的文化所。

公安监管场所是最需要文化滋养的特殊地方。对于公安监管民警来说，他们一直承担着监所安全管理和教育感化在押人员的职责，工作内容繁琐，安全责任重大，加上长期接触社会阴暗面，拒腐防变能力容易萎缩退化。此外，监所在押人员都是由于各种复杂原因导致心理扭曲而逐步走上犯罪的。而文化正是监所这个特殊场所最需要的润滑剂和拯救扭曲心灵的灵丹妙药。在创建文化所的活动中，该所按照“向文化要效益，突出多元与创新，加强针对性”的指导方针，提出了以创造阳光监所、快乐监所为目标的文化所创建活动。

该所最具代表性的首先就是组织开办的高墙内独特的百家讲坛。亲所好，力为具，亲所恶，谨为去。这句话的意思就是说，凡是父母所喜欢的，一定要尽力做到。凡是父母所不喜欢的东西，就要尽力改正和去掉”这是今年3月的一期“百家讲坛”中，被该所同志亲切地称为“老学究”的监管民警孙新生正在通过视频教育中心，对200多名在押人员讲授《弟子规》时所讲。生动的演说，精彩的引喻，不时引来监室内陈阵热烈的掌声。

很多押人员听后感触很深，知道反省错误，也认识到父母和家人对自己的深爱。一位姓刘的在押人员说：“以前做错了事在外面潜逃了5年，等回来看到父母，他们原本的黑发已是满头银白。现在我明白是父母为我操碎了心，特别对不起他们的养育之恩，我一定认真改造争取减刑，孝敬父母”。

同时，该所将诵读国学经典融入在押人员一日生活制度当中，采用音乐形式每天早中晚定时滚动播放。组织在押人员学习《孝经》、《朱子治家格言》、《晨起自勉文》、《夜幕省思文》等优秀传统文化经典章目，让在押人员受到中国厚重文化的熏陶和洗礼，唤起内心深处的爱和自尊，唤起走向新生的动力，立志做一个对社会有用的人。

该所在打造“文化所”中推出的总结防范犯罪的“防范犯罪秘笈”的做法更别出心裁，独树一帜。他们利用看守所关押的形形色色的在押人员这一有利资源，采取先让在押人员自己写，再组织专人归纳总结，再编撰成册的办法，总结编撰出《防范盗抢犯罪秘笈》、《防范诈骗犯罪秘笈》等系列秘笈。通过有力的第一手资料的掌握，找出各类犯罪的时间选择、作案方法及选择对象，以及春夏秋冬不同的作案特点等。该所将总结出的秘笈自费大量印制，首先，为全局实战单位更好地去开展打击和预防犯罪工作提供了科学的参考。其次是该所还将各种秘笈免费向社区、农村、学校和企业等社会各界发放，让人民群众更好地去防范犯罪。有效防范了各种可防性案件的发生。

真情涌动打造重塑新生的爱心所。

教育、感化、挽救在押人员，使他们脱离“苦海，”重塑他们的新生是看守所的主业也是监管人义不容辞的本份工作。在“爱心所”的创建中，该所提出了“亲情式”帮扶这一弥足珍贵的理念。民警们坚持用亲情般的关爱营造温馨舒适的环境，用真情感化在押人员的心灵，温暖了在押人员那一颗颗冰冷的心，让他们时刻感受到党和政府的关怀与温暖，重新扬起希望的风帆。

人之初，性本善。监管民警们坚信，人的本性是善良的，只要付诸真情，在押人员就是一块顽石，也会被感化；就是一块坚冰，也能被融化。“一颗颗蒙尘的心难免会走错路，监管民警通过改造在押人员的思想灵魂，关键是要看我们能否将他们拉回来”。这是张志峰的口头禅。在所领导的带动下，该所广泛开展起争当在押人员“兄弟姐妹”亲情式帮扶活动。

他们坚持对在押人员新入所24小时谈话教育制度，坚决打击“牢头狱霸，”确保监所安全管理。还定期不定期组织民警对号室卫生消毒，定时不定时进行彻底的安全大检查，切实保障在押人员合法权益，确保在押人员吃熟、吃热、吃好、吃得卫生。让他们切实感受到党和公安机关的真情关怀！还坚持一日三餐开饭前唱《学习雷锋好榜样》等红歌。敦促在押人员从心灵深处积极悔过自新。

2016年初夏，刚刚因涉嫌寻衅滋事入所的李某（男，72岁），抵触情绪大，不配合管理。该李长时间赴省进京非法上访，严重扰乱社会管理秩序，入所后不说话、不吃饭、不吃药（血压极高），安全隐患极大。为确保监所的绝对安全，看守所迅即将李某列为重点管理对象，对他开展亲情式帮教。在生活上关心他，在身体上关注他，在思想上开导他。一段时间后，李某被民警的真情实意所打动，向民警主动吐露了自己的思想症结、家庭情况、生活处境等。当了解李某担心自己家中一些事务无人管理而放心不下时，看守所第一时间安排管教民警对李某进行家访，帮助其家属处理好家中事务。李某得知后感激涕零，表态一定要服从管理。同时，管教民警又从维稳大局出发，努力寻找矛盾化解点并反复向李某讲明，后续非法上访可能导致更为严重的后果等。此外针对李某家庭经济状况不好的情况，所里不仅在生活上给予适当的照顾，还安排驻所医生定时为他检查身体。通过民警真诚的关爱，李某终于解开心结并主动写下了发自内心的停访息诉悔过书。

因涉嫌故意杀人罪被判处死缓的冯某（男，48岁，外市人），2017年11月3日，因腹疼严重，民警紧急将其送至该县人民医院急诊科。经诊断，冯某患急性肝肾衰竭，生命垂危，出现休克症状，医院建议马上转院抢救。

该所秉承人权至上的观念，立即拨打120车将冯某送至南阳市中心医院。在冯某家属表现出对冯某出人意料的绝情，拒不在治疗手续上签字的情况下。张志峰表态，家属不管，我们公安机关管，要不惜一切代价抢救，家属不签字，我签字。医生被公安民警所感动，立即对冯某实施手术，采用最先进技术和最好药品进行治疗，历时一个月成功挽救了冯某的生命。

在将冯某投送监狱服刑离开看守所时，冯某坦言，是方城县看守所给了我第二次生命，张所长是我的恩人，今后我一定好好改造、好好做人。

县公安局对监管工作高度重视，局党委书记、局长职健坚持每月走进看守所“当一天看守所长”。通过7年坚持不懈的辛勤努力，方城县看守所的整体工作一举跃入省、市监管系统先进行列，连续7年被评为全市先进看守所。“三所工程”的创建工作硕果累累。

2012年6月，河南省公安厅组织的“全省看守所管理机制创新现场会”在方城成功召开。

2013年2月，河南省省公安厅制定了《关于印发看守所集体交接班查监室工作制度的通知》（豫公监【2013】2号），被全省公安监管系统推广。

2014年，所长张志峰被评为方城县“十大杰出青年”。

2015年，该所一举获得市局监管系统全部集体奖项。2016年，该所在全省首推实行“分诉讼阶段管理制度”。

2017年4月，该所被河南省公安厅评为全省深挖犯罪先进监所。2017年7月，南阳市公安局组织全市看守所执法规范观幕现场会在方城县看守所举行，全市看守系统200余名民警先后到方城看守所观摩学习。2017年12月，方城县看守所被方城县公安局评为“五星级单位，”所长张志峰被评为“五星级民警”。

2018年2月，该所被中共南阳市委、南阳市人民政府授予“2017年度全市十佳政法单位”。

7年来，方城县看守所的先进事迹多次被省、市、县公安上级监管部门领导批示肯定。《法制日报》、《青年导报》、《河南日报》《今日头条》等50余家新闻媒体先后对方城看守所进行了大力宣传报道。

这就是方城县看守所，他们身上，集中体现了深入践行党的十九大精神，人民警察为人民的政治操守；集中体现了新时代人民警察甘于奉献，忠诚履职的可贵品格；集中体现了人性化管理，勇于开拓创新的工作作风。他们用实际行动，写下了对党、对公安事业的无限忠诚！