一文读懂新加坡产业升级的顶层设计

从1965年建国至今，新加坡先后进行了三次阶段性产业升级和转型。为了进行再一次升级，新加坡在2016年公布了最新的产业转型蓝图，涵盖了23个具体行业，这些行业贡献了新加坡80%的GDP。

现在，产业转型蓝图这项计划目前进展良好已初见成效，对新加坡经济起着推动作用。2017年新加坡经济表现有所改善，全年经济预计取得3.5％同比增长，高于2016年的2％增长，是三年来最快增速。

尽管经济总量已被深圳超越，但新加坡的产业转型升级经验还是值得国内借鉴。

文|徐枫

编辑|老谢

本文2683字，阅读约需6分钟

农历狗年大年初四，新加坡政府发布了2018年的政府财政预算案。除了发放花红、阶段性增加消费税等税费以外，政府专门拿出一部分财政经费准备多管齐下，通过更针对性的援助计划，协助企业和员工深化技能与能力。具体涉及企业发展、企业国际化发展减免税、小企业和创业公司创业减免税和相关行业专业人员能力提升培训等。

上述这些都是总值45亿新元的新加坡产业转型蓝图的一部分。

产业转型蓝图全称 Industry Transformation Map，是2016年新加坡政府财政预算案时公布并开始进行的。目前，新加坡已公布了23个具体产业中的22个转型蓝图，最后一个教育产业转型蓝图也即将公布。

众所周知，新加坡的产业发展从1965年建国至今大致经历了3-4次更替。基本是10年一次产业升级转型，逐渐从劳动密集型、技术密集型和资本密集型发展到今天的知识型经济为主。期间，新加坡在上世纪80、90年代和2000年左右，先后进行了三次阶段性产业升级和转型。

翻开新加坡政府2016年公布的蓝图全文，短短3页纸阐述了整个计划。与以往的产业转型发展相比，这次的转型发展具有「广、深、实」的特点。

产业转型蓝图的网页

「广」

所谓「广」，此计划涵盖了23个具体行业，这23个行业贡献了新加坡80%的GDP。这23个具体行业涉及制造业和服务业，制造业中包括能源化工、精密工程、海事工程、航空业等。

服务业中包括贸易、交通运输、房地产、医疗保健、金融、教育、食品制造与服务等。服务业涉及的行业较多。值得一提的是，此次行业分类跳出二三产业分类的框框，从产业关联性和实施便利角度将23个行业分成6个产业转型组团，即：制造业、环境建设、贸易与联系、国内必要服务、专业服务和生活相关服务。

另外需要说明一下，生物医药、人工智能等未在其中是指不属于转型行业。

6大产业转型组团

「深」

所谓「深」，政府清醒地观察到新加坡产业发展面临的挑战。挑战即来自外部（新加坡面临着严峻的经济形势，竞争加剧和技术进步的停滞）和内部（岛内面对土地和人力资源的更多限制）。

政府也因此深刻认识到，自身需要转变方式继续支持企业及员工的发展。所以，新加坡政府决定推出这个综合产业转型计划，实施行业为中心的系统性战略统筹协调，以此来实现：

1、从事相关行业的多类机构企业股东等共同合作跨界降低成本以应付日益增长的复杂挑战；

2、生产力和创新水平的提高，从而能显著提升产业贡献度；

3、企业、工会和员工三方共同合作，主动推动行业转型，实现生存和扩张。

「实」

所谓「实」，此计划从各个层面着力强调实施。

首先，政府专门成立未来经济署（Future Economy Council)来负责整个蓝图的制定和执行。未来经济署前身为新加坡技能、创新与生产力理事会，旗下设六个专门小组负责6个产业组团的蓝图执行。不仅如此，为便于政府内部的紧密协调和问责，一个政府机构将负责1个产业组团，承担全面责任，并在各政府机构之间和商会等三方合作伙伴之间牵头进行协调。

其次，每个行业的转型蓝图都是根据行业需求量身定制的。政府先期深入研究了各行业格局、未来趋势和需求，制定一系列举措来系统提升生产力，发展技能提升，推动创新和国际化，从而促进转型并实现每个行业的发展目标。当然这些也将根据时间的推移和市场变化进行调整，确保计划的弹性和可操作性。

不仅如此，政府也明确自身在产业转型中是作为促进者和推动产业升级的角色来创造有利于创新商业模式的监管环境，促进制定各类技术的国家标准。

产业转型是一项浩大的工程，光靠政府是不够的，需要大中小各类公司、公共研究机构、教育和培训提供商以及行业协会、工会、个人和政府间深入合作。政府将努力扮演好自己的角色，推动上述机构的通力合作，采取有针对性的、以行业为重点的方法来解决问题，并深化政府、企业、行业、贸易协会和商会之间伙伴关系。

「金融升级领衔」

过去的两年，新加坡主要以制定23个行业的转型蓝图为主。在制定过程中政府发现，许多技术变革促成新行业，如金融和科技重叠，形成了金融科技这个新领域。又如，零售和房地产呈现很多趋同性等。23个行业各有不同，产业转型蓝图也各有侧重。

作为全球金融中心之一、亚洲金融枢纽，新加坡的金融业产值占国内生产总值约12％，就业人口约15万4000人。金融服务业一直是新加坡重要的服务产业之一，这次也被列入产业转型蓝图计划。金融业面对颠覆性变革影响，必须转型以维持竞争力，与时并进。

新加坡金融管理局

亚洲持续增长将推动金融业增长，制定的金融服务业产业转型蓝图目标是让金融服务业到2020年的3年时间内，每年平均增长4.3％，高于年均经济增长率一倍。此外，计划将每年创造4000个就业机会。

为了达到此目标，新加坡金融管理局将从三大方面着手：

一，在商业策略方面。新加坡计划成为全球卓越国际财富管理中心、亚洲基金管理和落户中心，以及亚洲时区的全球外汇价格发现（price discovery）和流动中心。

金管局也会跟业界合作，把新加坡发展成亚洲集资和企业融资中心、亚洲基础设施融资全套服务枢纽、领先的亚洲固定收入中心，以及吸引全球资本的亚洲保险和风险转让中心。

新加坡中央金融商业区

二，在创新和监管方面。金管局则会促进和扩大各类金融科技合作，推动创新商业模式、加强金融机构的网络安全，采用科技来简化金融机构的监管。

三，在就业与技能提升计划方面。金管局会扩大金融服务业的人才库，深化专业人才技能，并通过外派工作和旗舰性课程等方式培养更多本地金融专业人才。

另一方面，金管局也将加强“专业人员转业计划”（Professional Conversion Programme），协助中途转业者掌握新技能和转换到新工作岗位。政府将此作为转型重要工作之一是因为政府认识到如果不能妥善解决受转型影响员工的担忧，金融业就很难有任何改变和创新。而金融专业人员经过多年工作所建立的专业能力，极大一部分能力是能重新运用到其他相关行业的。因此，努力重新培训这些受影响的金融从业员，让他们的技能与新工作相匹配是很重要的。

「效果初现」

产业转型蓝图这项计划目前进展良好已初见成效，对新加坡经济起着推动作用。这里可以举两个企业的实例有更感性的认识。对酒店零售业企业来说，优质服务非常重要。所以该行业的转型主要着重于提供优质服务，改善客服体验。

以五星级君乐皇府酒店（Grand Park City Hall）为例，该酒店申请获得新加坡旅游局资助，开始试用脸部识别技术为住客办理入住手续，这样企业不仅不需要增加人力，还可以腾出人手负责其他工作，而员工也可以学习新技能提升自己。

在产业转型过程中，新加坡政府将继续根据市场和行业的发展调整转型计划内容，协助企业保持竞争力。产业转型蓝图最终有赖于企业本身积极转型和提高能力，产业转型最终是体现在企业和员工身上。

产业转型计划涵盖内容很广，在执行阶段，因企业众多，政府无法与企业一对一，所以政府积极推动商会等行业机构参与计划的执行，加深行业合作与协调，使产业转型效果更佳。

截止到去年年底，新加坡的经济总量为4473亿新元，以目前新元与人民币兑换率（1：4.81)换算，整个深圳市去年的经济总量已超越新加坡。也许新加坡整个经济体太小，对国内的借鉴意义不是很大，但是以其近似中国第五大淡水湖巢湖的面积和约561万人口的规模能呈现上述经济体量，还是有值得国内参考借鉴的地方。

徐枫女士旅居新加坡，新加坡规划师协会和澳大利亚规划师协会会员，曾在裕廊国际工作十多年。交流ID：maple_xu2928

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