近年来，广东许多中小学逐步取消了学生在校午托服务，随之而来的是众多私营午托机构的涌现。作为学校教育与家庭教育的有效补充，校外午托机构满足了市场需求，解决了家长的燃眉之急，但也存在不少风险。“这是把双刃剑。中小学生午餐午托服务存在政府供给不足、无证午托乱象丛生等问题。许多家长呼吁政府应将解决中小学生午托纳入民生实事。”省人大代表、阳春市人民医院妇产科主任熊锦梅提出。
熊锦梅
现状
学校空间经费不足，校外午托证照不齐
熊锦梅通过走访、调研，发现午托服务的社会需求十分旺盛，而无证照或证照不齐的校外午托更是“兴旺发达”。以阳春市云凌小学为例，该校在校小学生近2500人，2014年学校尚未取消午托服务时，大概有70%的学生选择在校午托，“按这个比例估算，云凌小学有午托需求的学生约1750人”。现在云凌小学周边至少有8间午托机构，在校外午托的学生有近700人，供不应求。“阳春市其他七所优质小学周边也是类似的情况。”
然而，熊锦梅介绍，目前校外午托机构存在不少安全隐患，“大都是居民楼或商品房改装而成，每层30-70平方米左右，通常要容纳几十名学生，甚至男女混住一起，且房屋一般没有消防疏散通道，空气质量差。此外，相当一部分午托机构是无证经营或“先上车后补票”，只有工商营业执照，个别有餐饮许可证和消防许可证，大部分从业人员没有相关执业证书，管理较为混乱，“供应的食物安全卫生得不到有效保障，缺乏有效监管。”
“学校午托供应又存在诸多困难，现行法律法规中没明确学校有午休午托服务职责。”熊锦梅说。按政策规定，中小学生就近入学，但学校规划建设中往往未包含学生食堂及午休场所，绝大多数公办中小学不具备午餐午休的建筑空间条件。此外，公办学校没有专门的午托服务教师编制，大都是在职教师兼职管理，但中小学生非教育教学时段管理经费明确规定，不能发放给在编教师作为午餐午托管理工作补贴，教师缺乏激励机制，难以长期坚持。
建议
支持学校开办午托，整顿规范校外午托
基于此，熊锦梅在提交的《关于建议政府解决中小学生午托的建议》中提出，政府要加大对公办学校午托基础设施设备的投入，大力改造学校学生食堂；新建学校在规划时要充分考虑，合理布局，预留午托配套空间。鼓励有条件的学校对午托服务“能办尽量办”，对有午托服务的学校实行补贴，对有基础设施设备的学校加大管理人员经费投入。
针对校外午托机构蓬勃发展的趋势，熊锦梅建议，广东应尽快出台关于规范校外午托机构的地方管理办法，严格办证审批制度，各级政府应成立专门的午托管理机构。对合法的校外午托机构，政府要加大扶持力度，帮助其降低守法运营成本，可给予减免税收及免收各类管理费用优惠；或参照《普惠性幼儿园管理暂行办法》，对其给予场地租金、学生餐费等经费补贴。
熊锦梅表示，政府要加强监管，定期和不定期地对午托机构进行清查整治。同时，加强对午托从业人员的培训，严格资质要求，制定“午托班”教师资格鉴定和考核标准，鼓励午托机构朝专业化方向发展。
来源：南方农村报
记者：王磊
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