海峡国际家居建材城挂物流仓储用地行商业开发经营

——商户实名举报存在一系列问题政府有关部门相互推诿

图为海峡国际家居建材城

由海盛环球(福建)物流有限公司斥巨资倾力打造的海峡国际家居建材城，于2015年元旦盛大开业，对外宣传号称占地480亩，建筑体量达80万平方米的家居建材城吸引300多家商户入住，这些商户投入的装修费用少则几十万多则几百万不等。然而，就在商户们入住不久后发现该公司涉嫌欺诈众多商户，存在私自改变土地规划用地性质，消防未验收合格存在重大安全隐患，甚至涉嫌偷逃巨额税收等诸多严重问题，继而向县市两级规划、国土、建设、消防、税务、市场监督管理等部门实名举报，相关部门均以政府会议纪要“原则同意该项目增加建材仓储交易功能，涉及用地性质变更由闽侯县政府指导企业按有关规定开展相关申报工作”为由相互推诿。

私自改变土地使用性质涉嫌巨额国有资产流失

据公开宣传的资料显示：由海盛国际(福州)实业有限公司斥巨资倾力打造的第五代建材商贸航母——海峡国际家居建材城，其总规划面积80万平方的巨大体量，集建材家居一站式购物中心、超10万平方米的SOHO装修设计企业园区、上百家建材实力企业总部运营中心、千亩仓储物流、3000个车位超大停车场、福州名吃美食天地、专业金融平台、世界级滨湖时尚休闲中心等多功能于一体的产品结构，无疑是现今市场难得一见的“黄金宝地”。

海峡国际家居建材城于2015年元旦盛大开业，至今已整整经营了三年。政府在土地出让公告及土地出让合同明确限定为工矿仓储用地(物资储备库或中转站)，不允许在受让范围内建造非生产性设施，然而该公司为何明目张胆地被按商业经营使用，而且就在车水马龙的福州三环边堂堂正正地持续经营了数年不衰?商户们实名举报该公司私自改变土地使用性质涉嫌巨额国有资产流失，相关部门为何相互推诿?

图为福州市国土局信访回复

消防未验收涉嫌存在重大生命财产安全隐患

2017年11月22日，针对商户实名举报海峡建材城开发单位存在消防违法问题，福州市公安消防支队回复了处理经过及现状情况：闽侯县公安消防大队曾对海峡建材城开发单位的消防违法行为进行过罚款，并下达过《建设工程竣工验收消防备案违法通知书》，通知该场所停止使用;闽侯县公安消防大队分别向闽侯县公安局、闽侯政县人民政府书面报告过该单位存在的消防问题;因海峡建材城为省重点项目(注：仅列入工矿仓储项目省重点项目，而非商业经营项目省重点)，且已入驻经营商户达数百家，停止使用会造成较大的社会影响;办理土地性质变更手续复杂，短时间内无法完成。基于上述因素海峡建材城因此仍持续“合法”经营。

图为福州市消防支队信访回复

相关事实与理由

2012年9月19日，海盛环球(福建)物流有限公司(以下简称开发单位)通过摘牌受让方式以2805万元取得闽侯县人民政府侯国土资告【2012】挂(工业)32号工业用地(以下简称出让土地)，土地出让电子监管号3501212012B00949，出让合同编号分别为35012120120919G039、35012120130305G016;用地总面积149486平方米，折合224亩，平均每亩用地出让价仅为12.51万元。根据出让公告及土地出让合同，本地块限定为工矿仓储用地(物资储备库或中转站)，不允许在受让范围内建造非生产性设施。(详见福州市国土局榕国土资信查字【2017】61号)

2012年11月26日，福州市人民政府以【2012】376号专题会议纪要形式，原则同意出让土地(即海盛物流公司荆溪项目用地)增加建材仓储交易功能。

2013年3月28日，福州市人民政府以【2013】6号市长办公会议纪要方式，确认海盛物流园(即出让土地)可以承担南方装修装饰材料市场的搬迁。

2013年4月7日，闽侯县城乡规划局以工业用地性质为开发单位核发了《建设用地规划许可证》;同年9月26日核发了《建设工程规划许可证》;2015年3月按工业仓储性质通过工程竣工验收前的规划核验。(详见：闽侯县规划局侯规信反馈【2017】131号)

2013年12月10日，开发单位以工业丁类性质向闽侯县公安消防大队(以下简称消防部门)申报消防设计备案;2014年11月19日向消防部门申报消防工程竣工验收备案，因备案未被消防部门“抽中”而免检。(详见：闽侯县公安消防大队侯消信【2017】4号)

2015年2月，福建省人民政府将出让土地(即海峡物公司荆溪项目用地)纳入本年度省政府重点工业仓储物流项目(详见：闽政【2015】2号文)。

2015年5月6日，闽侯县人民政府以侯综政【2015】62号行文请示福州市人民政府，就《荆溪镇杜坞片区控制性详细规划方案》请求市政府审查批复。该方案函括了出让土地(即海盛物流公司荆溪项目用地)，并将出让土地的工业仓储属性，绕开正常规划审批程序调整为商业用地，为开发单位就出让土地的用地规划许可变更和工业用地转变为商业功能奠定了坚实基础和法理保障。

2015年7月1日，福州市人民政府办公厅下发给福州市规划局、闽侯县人民政府《文件办理告知单》(GZ2015CJ01250号)， 告知侯综政【2015】62号《荆溪镇杜坞片区控制性详细规划方案》的请示已经市政府研究，同意市规划局榕规督【2015】307号报告意见。

2016年4月25日，就出让土地范围内修建的房屋，闽侯县房管局核发给开发单位的产权证上性质和规模用途上仍然显示为“工业厂房”。

2016年8月24日，闽侯县公安消防大队在《海峡国际家居建材城(以下简称海峡建材城，即海盛物流公司荆溪项目)的有关问题的复函》中，重述根据福州市政府【2012】376号专题会议纪要，该项目增加建材仓储交易功能，并表示该项目已着手变更相关用地性质问题，待重新变性后应按有关规定办理相关变更手续。

2017年9月26日，闽侯县公安消防大队针对群众投诉，《信访处理答复意见书》认定开发单位未按实际功能(将工业性质房屋用于大型商业经营)重新申报消防行政许可，并存在消防隐患等违法行为。

2017年10月18日，福州市国土资源局在回复群众信访的复查意见中，就海峡建材城的土地违法等问题，重申了出让土地的工矿仓储(物质储备库或中转站)属性，并旗帜鲜明地表示若增加建材仓储交易功能涉及用地性质变变，应由闽侯县政府按照市政府纪要精神指导企业按规定办理报审工作，并责成闽侯县国土局依法应当通过行政监察、行政处罚、立案侦察等法定途经解决(详见只是闽侯县国土局至今未见具体贯彻实施)。

鉴于上述的事实、证据和理由，实名举报商户恳请纪检监察领导依法启动监督程序，责成相关单位，对违法经营企业给予依法取缔。(尤山虎)