质量标杆丨《能源管理要求 建筑业施工企业认证要求》行业标准即将发布

一、认证认可行业标准

自国际标准化组织（ISO）2008年发布ISO 50001《能源管理体系 要求》标准以来，世界各国正式走上了管理节能的康庄大道。我国在2009年及时引进ISO 50001，并采用完全引用的方式转化为GB/T 23331 -2009《能源管理体系 要求》，2009年11月1日起正式实施。同年，中国国家认证认可监督管理委员会（以下简称“国家认监委”）发布了《关于开展能源管理体系认证试点工作的通知》，提出我国能源管理体系认证以国家标准（即GB/T 23331《能源管理体系 要求》）为基础，行业认证实施规则为依据的方式开展实施。自此，一大批能源管理行业标准应运而出。目前，能源管理体系国家标准的现行版本为2012版，即GB/T 23331-2012《能源管理体系 要求》。

二、建筑业施工企业认证要求

2015年6月，国家认监委下达了2015年第一批认证认可行业标准制定计划项目的通知，其中，中建协认证中心承担了《能源管理体系 建筑业施工企业认证要求》（以下简称“建筑施工行标”）的起草工作。建筑施工行标于2015年8月正式启动，历经框架研讨、起草编制、内部研讨、公开征求意见、专家评审等阶段，标准现已经形成报批稿，将于2018年正式发布。

建筑施工行标主要包括前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、建筑业施工企业能源管理体系要求、附录A（资料性附录）建筑业施工行业能源管理基本情况、附录B（资料性附录）建筑业施工企业能源策划应用示例、附录C（资料性附录）建筑业施工行业能源管理相关的法律法规、标准及要求文件清单，共9个部分。

建筑施工行标以过程为基础，以过程方法为主线，结合工程建筑各专业的能源使用与管理特点，有针对性地提出GB/T 23331中的各项管理规定在本行业实施中具体要求，对GB/T 23331在行业领域的应用做出必要的解释，为能源管理体系认证提供依据。同时，根据各行业的施工特点，建筑施工行标在包括招投标阶段、项目策划、组织、分包、施工机具、施工过程、施工环境、物资采购等方面提出具体的具有可操作性的实施指南。

建筑施工行标从办公场所的建筑能耗和工程项目部的施工能耗两方面对建筑业施工企业提出能源要求。根据行业法律法规要求及行业能源管理发展的相关技术要求，结合行业内具有代表性的企业的实际情况和未来一段时间内的发展状况，建筑施工行标提炼出满足能源管理体系认证要求的能源管理的绩效水平要求，作为通过能源管理体系认证的前提条件。

三、对施工企业的意义

建筑业是国民经济的重要物质生产行业，它与整个国民经济的发展和人民生活的改善有着密切的关系，与工业、交通业并称为三大耗能大户。自“十二五”以来，随着国家逐步加大节能减排工作力度，以往常被忽略的施工过程能耗日益得到建筑业企业的重视。有研究表明，建筑施工阶段能源消耗量可以占到建筑全寿命周期能耗量的23%，在低能耗建筑中甚至可以达到40%—60%。工程建设施工过程中的能源消耗量一般可以达到企业年度能源消耗总量的90%以上，企业在施项目越多，占比就越高。因此，建筑业企业施工过程中的能源管理对建筑业乃至整个社会的节能减排都有非常重要的意义

首先，建筑业施工企业通过多年的质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证实施，已经充分了解并掌握了管理体系的特点和优势。因此当能源管理以体系的身份出现时，可以迅速的融入并丰富其他体系，起到意想不到的结果。建立能源管理体系标准能够有效地将企业现有的能源管理制度与能源有关的法律法规、能源节约和鼓励政策、能源标准、能耗限额标准、计量和监测标准以及其他的能源管理要求有机结合，形成规范合理的一体化推进体系，使企业能够科学的强化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促进企业节能减排目标的实现。

其次，鉴于目前全世界对节能环保的高度重视，能够高效利用能源资源，并得到第三方证明的企业在市场竞争时往往更受青睐。因此，能源管理体系不仅对内可以实现降低企业的生产经营成本，有利于经济效益增长，在能源资源价格不断上涨时保持竞争力；对外还能够满足市场、用户和其他相关方的要求，有利于减少信贷和保险机构的风险，吸引投资，更有利于区域拓展和市场开发。

随着各行各业“十三五”规划和实施办法的相继出台，对于采用新能源、节能改造、节能创新、持续改进能源管理绩效的企业，国家和各地政府都给予了大力的支持，如减免或减半各项税收、对完成节能目标的高耗能企业给予相应的财政补贴等。条件是企业必须拥有成熟并持续提升的技术或管理水平，如获得能源能源管理体系认证等。

四、对政府的意义标准

有研究表明，我国行业标准的出台率尚不足西方国家的万分之一。建筑行业是一个大型综合性的行业，除了建筑施工企业，还可以细分成建筑设计企业、工程监理企业、工程咨询企业等，而建筑施工企业又可以按照工程类型分为房屋建筑工程施工企业、管道工程施工企业、园林绿化工程施工企业、水利水电工程施工企业等。这些类型的企业能源结构、用能种类以及能源方式等，实际上都存在着较大的差异，若要完全规范这些企业的能源管理体系，就必须出台更全面更细致更适用于不同类型企业的标准。因此，能源管理体系及各行业标准的出台，有利于推进国家能源方面法律法规、政策、标准和其他要求的研究与发展。

建筑施工过程由于其类型多样性以及施工场所不固定等特点，其能耗与计量管理较粗放、能耗统计台帐不健全、统计资料不规范、统计基础工作较差，一定程度上影响统计数据质量。企业建立能源管理体系，就必须建立能源基准、能源目标和能源绩效，逐年验证是否适用并更新。政府能源监管部门可以通过建立能源信息采集、存储、管理和利用的制度，完善的能源信息采集系统，要求企业每年按时上报能源基准、能源目标和能源绩效，可实现对企业能源数据的定期监测。同时，政府能源监管部门还可以从这些数据中了解到施工行业的能源消耗水平、能源种类、不同资质等级企业的能源利用情况等，有利于行业数据的统计和预测。

企业建立能源管理体系，就必须配备相应的能源人才。当企业累计到一定数量的人才资源后，迫于管理节能的局限性，这些人便开始着手研究更适用于企业甚至对整个行业都具有重要意义的新的节能手段，可以是一种技术、一种设备、一种管理模式或者一种新的能源等等，这些都将对推动我国节能减排事业起到至关重要的作用。因此，企业实施节能措施，其实质上节约的不是企业本身所使用的能源，而是整个社会储量有限并在日益减少的能源资源，其意义可见一斑。

五、既有能源管理体系行业标准清单

截止到目前，经国家认监委审查并予以发布的能源管理体系认证认可行业标准共有22个，具体可详见下表：