事业单位改革：编制省内统筹使用会将你从好单位调到差单位？

近日，国家拟在全国或武汉等8个区域开展全面创新改革试验，其中涉及事业单位改革：事业单位编制省内统筹使用。具体解释是：建立“动态调整、周转使用”的事业单位编制省内统筹调剂使用制度，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式。

这到底是什么意思呢？有的人担心“会不会我在省直单位工作好好的，突然会把我统筹（下放）到地市去啊”

下面，笔者试着解读下，仅供参考。

其实在这项改革提出前，已经有不少省市在进行相关改革，取得成效后，国家再明文推行。所以下面我会列举多个省的实施举措，来对这项新政策的“需求引领、基数不变、存量整合、动态供给”做些注解。

1、需求引领

“需求”是指什么？

众所周知的拿钱不干事的编制人员越来越少，也存在许多单位的用人需求量大。

而事业单位改革提出的需求是控编减编、精简机构，使事业单位回归公益属性，更好为人民提供科教文卫等公共服务（人民需求）。

任何改革都应该为人民服务，所以改革需求应该符合人民需求，而事业单位本身的用人需求需要与前两者统一，这就产生了用编与控编减编的矛盾。

如何化解？

办法之一即为“基数不变、存量整合、动态供给”（还有大家熟知的办法：聘用合同工，不在本文讨论范畴）。

2、基数不变

既然说了改革提出要控编减编，为什么又说“基数不变”呢？

小编觉得指的是那些职能非常重要、做的实事很多的编制岗位，这种岗位甚至有扩编需求（减编的为那些不太重要的岗位）。

改革要求控编，那就引出“存量整合、动态供给”的这个解决办法了。

如福建的改革：“在编制总量内合理调剂各校的用编需求，打破城区与农村、学校与学校之间的编制使用障碍”。

如长春的改革：“按规定比例收回行政和事业空余编制作为本级机动编制统一管理使用，增加机动编制储备”。

3、存量整合

这可能包含3方面。

（1）控编减编

如湖南针对文化事业单位：“对职能明显萎缩、人员编制3名以下的，直接予以撤销。”

（2）整编

如天津：对职责任务相近、设置分散、规模较小、职责单一的事业单位，整合机构编制，实行综合设置。

（3）临时性增编

如四川：为保障突击性重大工作任务系统推进，四川为有关部门增加了临时行政编制和领导职数，并明确要求待相关工作任务结束后收回。

4、动态供给

可能有2种形式。

（1）供给（借）编制

如锡林郭勒盟：收回盟直事业单位全部空编，同时，将13名事业编制预借给5个超编事业单位，解决盟直事业单位超编问题，预借编制待人员自然减员后限期收回。

（2）供给（借）人员

如天津：探索打破地区、部门、层级间编制的使用壁垒，根据余缺情况，在义务教育、基层医疗卫生等领域，跨区域调剂使用编制。在公立医院和高等院校，采取行业系统内打包审批、统筹使用的方式，缓解“控编”与“用编”之间的矛盾。

这还只涉及教育与医疗两个领域，可能是因为这2者专业性强，人员需求量大吧。

这或许是大家的担心了，这可能这会和绩效挂钩（绩效不好的被下放）？也许会出现新入职人员下放到基层单位锻炼几年再回原单位工作（编制随人走）？

不过小编相信这个是以能力为导向的。

具体怎么实施，各省肯定要结合自己的实情，“结合实际情况，积极创造条件、扎实推进，确保改革举措落地生根、产生实效。”国家也是这么明文规定的。

这改革对大家意味着什么呢？

有的人认为：干事的人越来越多，更多的事业单位人员能施展他的抱负。

有人说：好怕自己被黑，被“动态供给”出去了。

你认为对事业单位人员还有什么影响呢？