县级综合执法体制改革全面推进，区县保留不超过8支执法队伍

山东省淄博市日前出台《淄博市综合行政执法体制改革实施意见》，全文如下。

为创新和完善行政执法体制机制，提高行政执法效能，加快法治政府建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》（鲁办发〔2015〕54号）和省编办《关于〈淄博市综合行政执法体制改革方案〉的批复》（鲁编办〔2017〕36号），结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

略……

（二）基本原则

略……

二、以部门领域内综合执法为重点，稳妥推进市级综合行政执法体制改革

市经济和信息化委员会。将内设机构及市节能监察支队、市散装水泥办公室、市能源监测中心承担的行政执法职责交由市节能监察支队行使。

市人力资源和社会保障局。将内设机构承担的行政执法职责交由市劳动和社会保障监察处行使。

市住房和城乡建设局。将内设机构及有关事业单位承担的行政执法职责交由一个机构行使。

市交通运输局。将内设机构及市公路管理局、市交通运输管理处、市交通运输监察支队、市交通工程质量监督站承担的行政执法职责交由市交通运输监察支队行使。

市林业局。将市林业局所属事业单位市野生动物保护站承担的行政执法职责交由市森林公安局行使。

市卫生和计划生育委员会。将内设机构及市卫生局卫生监督局、市人口和计划生育监察支队承担的行政执法职责交由市卫生局卫生监督局行使。

市质量技术监督局。将内设机构承担的行政执法职责交由市质量技术监督局稽查局行使。

市人民防空办公室。将内设机构及市人防工程质量监督站（挂市人防监察执法大队牌子）、市人防指挥中心承担的行政执法职责交由市人防工程质量监督站（挂市人防监察执法大队牌子）行使。

市发展和改革委员会、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市财政局、市审计局、市民族宗教事务局、市体育局、市统计局、市工商行政管理局、市物价局、市房管局、市农业综合开发办公室、市地震局、市住房公积金管理中心、市知识产权局等主要由内设机构承担行政执法职责的部门（单位），整合部门领域内行政执法职责，由本部门（单位）一个内设科室统一行使，不再新设专门执法队伍。

市国土资源局、市农业局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市旅游发展委员会、市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局、市煤炭工业管理局、市公用事业管理局等只设置一支执法队伍的部门要按照市委办公厅、市政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》（淄办发〔2016〕31号）要求，继续推进部门领域内综合行政执法。

市城市管理和行政执法局要按照减少执法层级的要求，继续推进执法重心下移，做好对区县执法工作的监管。同时，按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）和上级部署要求，积极推进将住房城乡建设、环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等领域的全部或部分行政处罚权集中交由城市管理部门行使。

市环境保护局执法体制暂不调整，待市、县环保监测监察执法体制明确后再按综合行政执法体制改革要求进行调整。

三、理顺市、区执法体制

按照执法重心下移的要求，结合简政放权和政府职能转变，调整完善部门权力清单和责任清单，合理划分市、区行政执法权限，明确市、区执法层级，理顺市、区执法体制。

根据法律法规规定，凡由区级政府行使更方便更有效的行政执法权限，交由区级政府行使。城市管理、劳动保障、文化市场管理、市场监管、农林水利、交通运输、城乡建设、旅游体育、民政、统计、商务等领域，要按照执法重心下移的要求，逐步实现以区级执法为主，市级主要负责政策标准制定、监督指导、跨区域及重大复杂案件查处等工作。上述领域市级除工作需要可保留少量执法力量外，大部分执法力量应下沉至区级。

中央和省有专门要求的食品药品安全、环境保护、安全生产、公共卫生等领域，实行市、区分级执法，厘清市、区两级执法权限边界。按照积极稳妥、逐步下放的原则，结合综合行政执法体制改革推进情况，逐步实行市、区一个层级执法。

国土资源以市级执法为主，现行执法体制维持不变。

四、全面推进县级综合行政执法体制改革

在淄川区、高青县推行综合行政执法体制改革试点工作的基础上，全面推进各区县及高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区的综合行政执法体制改革工作。试点的淄川区、高青县在落实试点工作方案的基础上，按照全面推进改革工作的要求进一步深化改革，加大跨部门、跨领域综合执法力度，缩减执法队伍数量。

（一）推进跨部门、跨领域综合执法

各区县以城市管理和行政执法局为基础，整合相关执法机构和职责，组建权责统一、权威高效的综合行政执法局，加挂城市管理局牌子，依法独立行使有关行政执法权和城市管理职责。综合行政执法局应在规定的政府机构限额内设置，政府工作部门已满额设置的，可暂作为政府直属行政执法机构，并逐步调整为政府工作部门。综合行政执法局下设综合执法大队，负责具体执法工作。按照“编随事走、人编同调”的原则，将整合的人员编制相应划入综合行政执法局及执法大队，合理确定执法队伍各类人员比例，进一步充实一线执法力量。综合执法大队可设1个直属中队和若干派驻镇（街道）中队，直属中队负责跨区域和重大案件的查处等，派驻中队负责派驻区域内具体执法工作。

按照“先易后难，逐步扩大”的原则，合理确定综合行政执法范围，开展跨部门、跨领域综合行政执法。各区县综合执法范围，原则上以中发〔2015〕37号文件规定的城市管理、住房城乡建设、环保、交通、工商、水务、食品药品等领域为基础，结合国土资源、农业农机、畜牧兽医、文化市场、新闻出版、旅游市场、煤炭监管、节能减排、商务、房产管理、人防工程管理等领域研究确定。涉及相对集中行使行政执法权的，依法履行报批手续。实行综合执法后，除法律法规明确规定外，相关检验检测机构不再承担执法职能。

（二）推进部门领域内综合执法

各区县对未纳入综合行政执法范围的职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门（单位）进行职能和机构整合，推进部门领域内综合执法。继续深化大部门体制改革，加快市场监管体制改革，总结推广沂源县、文昌湖省级旅游度假区综合设置市场监管机构的经验做法，推进市场监管领域综合执法。已实行大部门体制的领域，要相应调整优化执法队伍，推行部门内综合执法。对执法职责分散、设有多支执法队伍的部门领域要加大改革力度，实行一支队伍执法。现阶段执法任务较轻、未设执法队伍的，由部门（单位）直接承担执法职责，不再另设具有独立法人资格的执法队伍。综合执法体制改革后，区县保留不超过8支执法队伍。

高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区结合工作实际，参照区县改革工作要求整合组建综合行政执法局，作为功能区管委会内设机构，通过相对集中行政执法权程序经省政府授权后，以管委会名义对外执法。

（三）健全完善基层执法体系

推动执法力量下沉，完善基层执法体制。派驻综合执法中队要接受镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）统一指导和协调，业务工作由综合行政执法局领导，日常执法活动以镇（街道）管理为主，其负责人的任免、调整，应征得派驻地党委（党工委）同意。建立镇（街道）综合执法平台，完善执法联动机制，由镇（街道）统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，开展联合执法。

推动基层综合执法网格化管理。各区县、高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区有关部门应将综合执法工作纳入基层社会治理体系，把日常执法管理事项纳入网格化管理，实现综合执法城乡全覆盖。

五、完善相关体制机制

（一）规范机构编制管理，加强行政执法队伍建设

优化机构编制资源配置。根据执法层级和部门执法职责调整情况，精简归并部门原有执法队伍，按照“人随职能走”的原则，相应划转执法人员编制，充实加强综合执法力量。机构编制部门要及时做好综合行政执法局“三定”规定、权力清单、责任清单的制定调整等工作。

规范执法队伍管理。强化行政执法人员培训，加强法律法规、法制业务知识及行业技能培训，全面提高执法人员专业素质和管理能力。严格实行持证上岗和资格管理制度，未通过执法资格考试的人员，不能取得执法资格，不得从事执法活动。推进综合执法规范化建设，统一执法文书，规范执法流程。创新行政执法方式，将执法与便民服务有机结合，不断提升执法和服务水平。

（二）建立职能部门与综合执法机构协调配合机制

合理划分职能部门与综合执法机构的职责权限，调整完善权力清单和责任清单，明确责任边界。综合执法机构作出的行政执法决定以及执法过程中发现的问题，应及时通报职能部门；需要职能部门及有关机构提供审批资料、技术鉴定的，职能部门及有关机构要积极配合。加强工作会商，及时研究解决管理与执法工作中的问题，形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。建立职能部门与综合执法机构之间信息共享平台，实现行政许可、行政处罚等各类行政管理、执法信息资源共享。严格责任追究，因衔接不畅或不作为影响工作造成重大损失的，要追究有关人员责任。综合执法机构与职能部门在行政执法过程中发生争议时，由政府法制机构依法协调处理，协调不成的报本级政府解决。

（三）建立行政执法与刑事司法衔接机制

建立行政执法机构与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。行政执法机构发现违法行为涉嫌犯罪的，应依法及时将案件移送公安机关并抄送同级检察机关，不得以罚代刑；公安机关发现违法行为不需要追究刑事责任但依法应作出行政处理的，应及时将案件移送行政执法机构。对当事人不履行行政执法决定的，行政执法机构应依法强制执行或申请人民法院强制执行。

（四）完善执法监督机制

实行行政执法公示制，将执法机构职责、执法依据、处罚标准、运行流程、救济方式和监督途径进行公开，畅通行政复议和行政诉讼渠道，增加执法透明度。建立执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，规范行政裁量权基准制度。落实行政执法责任制，严格执行执法评议考核、案卷评查和执法过错责任追究制度。健全行政执法监督体制，加强行政执法监督队伍建设，配齐配强监督力量。

（五）完善执法经费保障机制

行政执法机构应严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，统一使用省级财政部门制发的财政票据，收费、罚没收入须按规定全额上缴财政，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。行政执法经费由财政予以保障。

六、组织实施

（一）加强组织领导。综合行政执法体制改革涉及面广、改革难度大、政策性强，各级各部门要高度重视，建立强有力的工作推进机制，科学筹划、周密部署，全力推进综合行政执法体制改革。改革过渡期间，涉及的有关行政处罚权及相应的行政强制权仍按现行体制行使，各有关部门（单位）要按既定部署做好相关工作，确保平稳过渡。

（二）明确责任分工。各部门在市委、市政府的统一领导下，按照职责分工做好综合行政执法体制改革相关工作。机构编制部门要发挥牵头作用，协调相关部门推进改革，做好改革方案拟订、审核报批以及相关机构编制管理工作。政府法制机构要做好改革方案的合法性审查、相对集中执法权审核报批、执法监督及执法人员教育培训等工作。市级相关职能部门要按照各自职责，抓好有关工作落实。

各区县及市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市林业局、市卫生和计划生育委员会、市质量技术监督局、市人民防空办公室等部门要按照本实施意见和市编委批复改革方案的要求，把握时间节点，细化工作措施，抓紧组织实施，确保11月底前基本完成执法职责、机构、人员编制调整工作。

（三）严肃工作纪律。各级各部门要严格执行机构编制、组织人事、财经工作纪律，严禁在改革过程中超编或违反相关规定进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部、突击岗位聘用，严防国有资产流失。各有关部门要从大局出发，积极支持配合改革工作，不得以任何形式、任何手段干预下级行政执法机构设置、职能配置和人员编制配备。对违反规定的，要追究有关人员责任。改革涉及部门要认真做好人、财、物划转以及文档案卷资料交接工作，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，确保改革顺利进行。

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