武汉一拆迁公司5年前拆59户赚947万劳务费 涉2000多户

包干价为5783万元，拆迁公司却只花了4836万元就让59户签订了“拆迁协议”。其中947万元的“差价”， 拆迁公司以支付拆迁劳务费的名义将其尽收囊中。

武汉市民姚文军（化名）告诉《中国商报法治周刊》记者，5年前的2012年3月19日，负责拆迁工作的武汉喜江房产经营发展有限公司（以下简称“武汉喜江公司”），仅用了37天，便让59户签订了拆迁协议而赚取了高达947万元的“拆迁劳务费”。

据了解，武汉喜江公司在2009年7月22日受托负责武汉市江岸区青岛路片的咸安坊、汉安村、鄱阳街、南京路、文华村等范围内的拆迁安置工作。

记者调查发现，涉及包括优秀历史建筑保护范围内的2000多户被拆迁户，大部分都被拆迁人员逼着拿钱走人，目前还剩下10多户坚持向法院诉讼打官司维权。但咸安坊、汉安村为优秀历史建筑，相关法律规定，优秀历史建筑属于文物保护单位，法律规定不得擅自拆除或将其土地储备用于商业用途，房屋建筑更不属于房屋拆迁许可范围。

对此，6月8日，记者前往武汉市国土资源和规划局采访核实。但截至发稿近2个月的时间，经多次催促，武汉市国土资源和规划局均未及时回复采访提纲所提及的问题。

一份拆59户赚947万元的《报告》

图为武汉喜江房产经营发展有限公司包干拆迁59户赚947万元的报告

对于家住武汉市江岸区咸安坊、汉安村与同丰里的690户被拆迁人来说，被逼签订拆迁协议的 “猫腻”，大多数人至今都被蒙在鼓里。

这场始于2009年的拆迁项目，缘于武汉市“江岸区青岛路土地储备”项目建设。包括咸安坊、汉安村等优秀历史建筑保护范围在内，拆迁总面积为23.86万平方米（共涉及2000多户）。其中，咸安坊总建面积17589平方米（320户）；汉安村和同丰里总建面积25168平方米（370户）。

该项目拆迁实施单位为武汉岸房动迁有限公司，该公司为武汉市江岸区国有资产经营管理责任有限公司（国有独资，以下简称“江岸区国资公司”）的子公司。

姚先生提供的一份落款时间为2012年3月19日的证据内容显示，武汉喜江公司仅拆迁了59户，就赚到了947万元拆迁劳务费。

“自2012年2月11日重新接受青岛路拆迁收尾工作，截至2012年3月19日，已签订拆迁协议59户，其中住宅50户，一线门面4户，二线门面5户。有效建筑面积3687平方米，其中住宅3112㎡（1.45万元／㎡），一线门面301㎡（2.4万元／㎡），二线门面274㎡（2万元／㎡）。按公司包干价计算，上述59户合计包干价5783万元，实际签订协议价4836万元，实际结算差价947万元。请区公司预付拆迁差价进度款500万元整，用于支付拆迁劳务费及其他开支，以利加快拆迁进度。”

该份《报告》末尾有江岸区国资公司领导对该947万元拆迁劳务费作出“情况属实”、“以付600万元”、“再预付300万元”、“同意”的批示，时间为2012年3月21日。

对于上述情况，7月25日，记者致电江岸区国资公司采访核实，但直至发稿时，记者多次拨打该公司的工作人员提供的电话号码（02782844694），均处于无人接听状态。

打20次行政官司均无一胜诉

图为坚持用法律手段维护权益的8户被拆迁户打了20场官司均无一胜诉（部分行政裁定书）

“武汉市国土局在2014年底给我们下达的行政裁决，每平方米补偿款只有4800元，这都是2004年的补偿标准，但当时周围的商品房价格都在三四万元以上，这种补偿标准，简直不可思议。”被拆迁人史纯敏告诉记者，拆迁公司把补偿标准压低，给拆迁户补偿的越低，拆迁公司赚取的拆迁劳务费就越多。

史纯敏一直住在咸安坊，她家的住房有300平方米，产权性质为公房。2012年，史纯敏全家就遭拆迁方断水断电而逼其搬离。但她一直坚持到底不愿向拆迁公司屈服，不愿意签订拆迁协议。

根据相关法律法规规定，其居住房屋修缮后不改变用途仍为居住，像史纯敏这样的住户，原本是留在原地居住。

2015年1月，史纯敏等人一纸诉状将武汉市人民政府、武汉市国土资源和规划局诉至法院，要求法院确认上述被告就其下发的“江岸区青岛路土地储备试点项目批复”、“房屋拆迁许可证”、“国有土地使用证”等行政行为违法、无效。

像史纯敏这样坚持到底用法律手段维护权益的被拆迁户，一共有10多户。，其中10户的房屋产权为“两证齐全”，其余几户为公有住房（享有80%产权）。

朱立颖、肖军、许文庚、武俊生、范良勇、张祖元、刘业伟等人，她们都跟史纯敏一样，即便他们奢望用法律手段来救济自己维护其正当权益，但他们从一审到二审再申诉至省高院，官司均无一胜诉。

许文庚告诉记者，一二审法院都将上述被告作出的批复文件，认为是其“内部行政行为”、“与原告无直接利害关系”为由，均裁定或驳回诉请，原告无一胜诉。

“一二审法院、再审法院的判处结果，竟然都一致认为被告的行政行为与我们原告无关。认为这个文件与我们无关，那个文件也与我们无关。可是，我们都早早的被赶出住宅，自己的房子都被他们毁坏，房屋里的贵重物品都被拆迁人员洗劫一空，甚至连自己的汽车都被拆迁人员砸坏。我们打了20次官司，每个人手上的判决书都有30份以上。”许文庚告诉记者，房屋里的很多贵重物品都被拆迁人员强行“抢走”，而当地公安部门都予以立案了多次。

图为拆迁公司采取暴力和强制拆迁的行为被当地公安派出所予以立案的告知书

“尽管立案后毫无结果，但这能说都与我们无关吗？”肖军也告诉记者，他家两证齐全的230平方米住宅如果对外销售，目前每平方米的价格可以卖到8万元以上。“我自己住也可以享受社会改革的成果，难道逼我们低价卖出，让开发商坐享其成？凭什么呢？”

咸安坊是优秀历史建筑，隶属于武汉市青岛路片“武汉历史文化名城保护规划”原租界风貌区的重点保护地段。

图为被纳入拆迁范围的咸安坊标志性门牌

据国务院颁发的《历史文化名城名镇名村保护条例》以及《武汉市历史文化风景区和优秀历史建筑保护条例》等相关法律规定，优秀历史建筑属于文物保护单位，不得擅自拆除、改建、添加建筑，更不应纳入拆迁范围，不能改变其土地性质与用途。如需特殊拆迁处置或用作它途，必须经涉地国土、规划、文物、房产、建设等部门共同提出，经征求有关专家意见再报市政府批准等必经程序后，方能进行处置或征收、拆除。

疑违法发放“房屋拆迁许可证”

2009年7月5日，武汉市人民政府办公厅下发了一份“关于将江岸区青岛路片列为土地储备试点项目的批复”（以下简称“101文件”），将青岛路片总面积为17.75公顷土地列为中心城区土地储备试点项目。

记者采访发现，咸安坊、汉安村作为优秀历史建筑保护范围，并不在“武汉市2006-2020年城市总体规划”中主城区旧城改建、新区建设等规划建设项目内。

仅过了15天，2009年7月20日，武汉市江岸区土地整理储备中心，将“101号文”作为前置文件即“建设项目批准文件”，向武汉市国土资源和规划局申请并获得了武规地【2009】165号《建设用地规划许可证》。

图为疑违规发放的房屋拆迁许可证

随后，又以该规划许可为前置文件，于同年7月22日获得了市规划局颁发的《国有土地使用权批准文件》即武国土用【2009】4号《关于武汉王家墩中央商务区建设投资股份有限公司等单位使用国有建设用地的批复》，将包括咸安坊、汉安村在内的“土地使用权”批复给了武汉市江岸区土地储备中心。

2009年7月22日，武汉市国土资源和规划局，依据《武汉市城市房屋拆迁管理实施办法》第六条之规定，将《建设项目批准文件》《建设用地规划许可证》《用地批复》作为前置文件，在土地使用权批准文件未办理情况下，以及在该项目的拆迁方案、补偿方案均未履行公示法定程序的情况下，将咸安坊、汉安村这两处不能拆除优秀历史建筑非法纳入拆迁范围。

也就是说，从“101文件”出台后至2009年7月25日这短短的20天，包括2009年7月22日下发了“房屋拆迁许可证”（2009-44号）在内，武汉市国土资源和规划局将所有涉及该房屋拆迁项目的手续都予以下发。这用“火箭速度”来形容都不为过。

记者采访了解到，该“房屋拆迁许可证”明显扩大了许可范畴。在没有经文化局、房管部门等相关职能部门共同审定的情况下，一些应有法定程序被一律省略。

2015年3月18日以及4月9日，武汉市江岸区土地储备中心以武汉市“101文件”作为理由依据，以划拨方式取得国有建设用地使用权的批准文件‘国有土地划拨决定书、出让合同等批复文件，对涉及咸安坊（地块编号D56）、汉安村(地块编号C76)优秀历史建筑方位的土地进行了申请与登记。随后又取得了武汉市土地使用权证（武国用第56、76号土地证）。

据记者了解，咸安坊、汉安村既然不能拆除房屋，实为“毛地”。根据国土部门的法律规定，毛地不能出让，也不能搭配销售。

图为被纳入拆迁范围的咸安坊优秀历史建筑的一角

2015年6月30日，武汉市国土资源和规划局通过招拍挂的方式，包括咸安坊、汉安村优秀历史建筑范围内的土地（搭配销售），以15.88亿元卖给了珠海市华发实业股份有限公司。

“将其无土地可供储备、不能擅自拆除建筑区域的土地纳入土地储备，违反了《土地储备管理办法》第二条、第十条规定。但在2015年6月，武汉市国土资源和规划局、土地交易中心明知该地块存在诉讼争议仍实施招投标拍卖。我们的土地证还在手上，却又帮竞拍企业办理了新的土地使用权证。明显的违反法律规定。”史纯敏这样告诉记者。

《回复》未提供书面材料证据

对于上述说法，6月8日，记者来到武汉市国土资源和规划局采访调查。一名工作人员下楼与记者见面后，要求将相关采访问题发至邮箱。

当日，记者将采访提纲发至该单位。直至7月31日上午，在记者的多次催促下，记者才收到武汉市国土资源和规划局的一份书面回复“关于对中国商报法治周刊记者提出的采访提纲”。但回复中未提供任何书面证据材料予以证实其回复文字内容的真实性。

譬如该回复中提及，“我局于2007年委托市规划院开展了《汉口原租界风貌区青岛路片保护规划》的编制工作。2007年7月10日，组织召开该规划的专家咨询会，规划、文化、旅游等方面的九位专家组成专家组对方案进行了咨询。按照专家意见修改完善后，报市规委会审议。该规划于2008年7月9日获得市政府的正式批复。”

但该回复中并没有提供国土、规划、文物、房产、建设等部门同意对涉及优秀历史建筑的咸安坊和汉安村等被纳入改建、拆迁范围的书面证据。

对于咸安坊、汉安村等优秀历史建筑保护单位并不在“武汉市2006-2020年城市总体规划”中主城区旧城改建、新区建设等规划建设项目内而被纳入改建、拆迁范围的问题，仅作出“此版修订后的内容《武汉市城市总体规划》（2010-2020年）于2010年批复。青岛路片位于总规中旧城更新区域。”的文字回复，并未提供相关书面证据予以证实。

图为被拆迁的优秀历史建筑（左）旁的其他房屋都早已夷为平地

同时，武汉市国土资源和规划局在回复中称，将优秀历史建筑保护单位的咸安坊和汉安村的土地纳入《国有建设用地供地方案批复》之中后拍卖给第三方使用，其认为“在下达该供地批复时，《土地管理法》等规定对优秀历史建筑的项目供地并无特殊要求。”

对于事情的进展，《中国商报法治周刊》将继续予以追踪报道。