（四）美军军官管理制度初探—性质、管理法规、分类和来源

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导读：从上一篇文章我们了解了美军士兵管理制度的组成、来源、考评和晋升，这一篇我们就来了解一下美国军官管理制度的性质、管理法规、分类和来源。

一、军官的性质

根据美国宪法规定，军官是联邦政府的公职人员。

二、管理法规体系

美国是个法治国家，军官管理历来要求有法可依、有法必依。

经过200多年的发展，美军形成了一套具有自身特色的军官管理法规体系。这套体系规定了军官的来源、考核、选拔、使用、退役等基本问题。

美国军官管理法规大致可分为四类。

一是国会颁布的军队人事管理基础法规。如1947年的《军官人事法》、1950年的《军事司法统一法典》、1956年的《武装部队正规军官加强法》、1981年的《国防军官人事管理法》、2008年的《老兵教育援助法》等。

其中，基础性关键性法规是1981年的《国防军官人事管理法》，对美军军官晋升的比例、年龄和服役年限等具体内容作了详细规定，从法律上保证美军现役军官能够获得持续稳定的发展和晋升的机会，进而避免了军官使用上的随意性，确保了军官队伍年龄和素质结构的优化，对美军军官管理工作产生了极为深远的影响。

比如，法规规定了军官晋升的最低年限。现役军官晋升衔年限表见下表：

二是总统颁布的行政命令。如肯尼迪总统颁布的《武装部队预备役组成部分人员与单位服联邦现役职责的代理权（修订）》。

三是国防部长颁布的国防部指令。如国防部长1000.1-1999.99号中“人力与人事”部分。

四是军种部长颁布的条令条例。如陆军野战条令FM1-0是陆军人事工作方面的主要法规，其作用是规范和调整战时人事工作。

美国法规对军官数额、种类和来源作出了明确规定。

根据《美国法典》和《国防军官人事管理法》规定，各军种军官的数额严格遵循国会立法规定的限额，军官核定总数31.5万，将官核定总数上限是1073人。

美军决不会出现超编现象，因为美国军官的薪酬、福利来自预算。

三、军官的分类

根据《美国法典》，军官指委任军官和准尉军官。

所有委任军官均由总统任命，经国会批准后生效。

委任军官分为10级，由低到高分别是少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、准将、少将、中将、上将。

陆军和海军陆战队的准尉军官共5级，由低至高分别为一级、二级、三级、四级和五级准尉。海军准尉军官只有4级，空军没有准尉军官。

美国军衔标志

准尉军官由三军种部准尉审选委员会在现役、预备役士兵、文职及志愿转为准尉军官的少尉以上军官中择优选拔，一般从事较复杂的专业技术工作，如担任陆军的直升机驾驶员，飞机、火炮、战斗车辆的维修技师，导弹操作手，海军与陆战队的水手长、轮机长、军械技师等。

美军为适应部队对各种专业技术人才的需要，还设有有限职务军官。有限职务军官多从军士长和准尉军官中选任，主要负责技术管理和某些专业技术工作，最高军衔为中校。

美军委任军官又可分为通用指挥军官、有限指挥军官和特业军官三种类型。

所有军官都必须从少尉干起。所有新任命的少尉军官，正式到部队或机关任职之前，均需到有关专业技术学校进行专业训练。

专业训练的性质决定军官今后任职的方向。如装甲兵、步兵学校的毕业生，通常为一般通用指挥军官；通信学校、情报学校毕业生一般为有限指挥军官；卫生学校毕业生一般为特业军官。

通用指挥军官可担任各种指挥职务，既可在机关工作，又可在战斗部队任职。

有限指挥军官只能担任专业部门的领导，一般不会担任作战部队的主官，所包括的专业技术类别有：工程、通信（密码）、情报、航空工程、航空保养、公共事务、地球物理（气象）和后备对训练与管理军官等。

指挥军官必须逐级晋升，晋升道路较为规律一致。

通用指挥军官和有限指挥军官，最高军衔都可以晋升至上将，但前者晋升略快。

美军所有的军官，无论担任多高的职务，都要经过尉官任职并取得兵种合格任职资格。

四、军官来源

所谓军官来源，就是指少尉军官的来源。

包括四种渠道：

第一，正规初级军官学校毕业生。如陆军军官学校、海军军官学校、空军军官学校等，这是军官队伍的精英和骨干，约占每年新任命军官总数的15%。

第二，候补军官学校和军官任职培训学校毕业生。主要招收地方大专院校毕业生和具有大学二年级以上文化程度的优秀士兵，经过约20周的培训后，毕业时授予现役少尉或预备役少尉军衔，此类约占每年新任命军官总数的20%。

第三，后备军官训练团毕业生。各军种在全国1000余所大专院校中设有后备军官训练团，招收所在院校的在校生，根据计划，每周进行若干小时的军事训练，假期举行军事演习。经过2-4年的训练，学员在取得相应学科学位的同时，被授予现役少尉或预备役少尉军衔，此类军官占每年新任命军官总数的48%。

第四，直接任命。从具有专业特长的专业人员（如医疗、工程、法律、牧师等）、预备役军官和文职人员中直接选任现役军官。战时或应急状态时，可任命已显示出指挥才能的士兵和准尉为现役正规军官。

从文职人员中选任专业技术军官时，可无需资格认证训练而直接任命。

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1.组织能力优势——美军持续致胜的直接原因（上）

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3.美军士兵管理制度研究——组成、来源、考评和晋升

4.美军军官管理制度初探——性质、管理法规、分类和来源

5.美军军官考评晋升制度研究（一）——制度建立的基本假定

6.美军军官考评晋升制度研究（二）——军官考评的基本问题

7.美军军官考评晋升制度研究（三）——军官选拔与晋升问题

8.美军军官考评晋升制度研究（四）——将军的选拔与晋升问题

9.美军军官考评晋升制度研究（五）——美军军官考核中的公开博弈

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