感悟 山阳 脱贫攻坚战

【图/文 孙会玲 通讯员 贾正朝】2016年，在祖国960万平方公里的土地上，从常年积雪不化的长白山麓，到四季花开不败的海南岛，从冰峰连绵的喜马拉雅高地，到碧波荡漾的东海之滨，到处都沉浸在一派紧张、繁忙而有序的脱贫攻坚战之中。

面对党政军民齐动员、男女老少齐参战的这场人民战争，笔者有幸成为其中的一名战斗员，并对笔者所在山阳县脱贫攻坚战战况有着更深地了解和更多地感悟。

一、山阳脱贫攻坚思路清

一是研究确立了“123456”脱贫攻坚总体思路，即“一大目标”引领（脱贫致富奔小康），“两大举措”保障（从实帮扶、从严考核），“三大机制”帮扶（产业扶贫技术代理、金融扶贫资金撬动、电商扶贫网上营销），“四大模式”带动（龙头企业订单保障、合作组织创业带动、家庭农场示范引领、产业园区就业支撑），“五大建设”到村（产业基地、基础设施、民居环境、公共服务、基层组织），“六大精准”到户（产业扶持、技能培训、移民搬迁、医疗救助、教育助学、兜底保障）。
二是明确提出了“345”脱贫攻坚总体目标。即利用3年时间，到2018年实现贫困村全部脱贫摘帽，利用4年时间，到2019年实现贫困人口全部脱贫，再利用2020年1年时间进行巩固提升，确保“三年消除贫困村、四年摘掉贫困帽、五年同步奔小康”。
三是科学制定了“5533”特色产业增收方案。即选优药、果、畜、菌、蜂五个“百千万亿产业”项目（百村千户万亩亿元中药材种植、百村千户万亩亿元林果茶叶栽植、百村千户万头（只）亿元畜禽养殖、百村千户万袋亿元食用菌栽培、百村千户万箱亿元中华蜂养殖产业），强化龙头企业+产业园区+合作社+电子商务+贫困户“五位一体”产业连接，破解技术、资金、销路三大难题，实现户脱贫、村出列、县摘帽三大成效。
四是研究确立了贫困户“五个一”脱贫标准。即户均一套砖混住房、一项增收项目、一人实现技能就业、一人完成高中以上学业、户均增收12000元以上。

二、山阳领导重视程度高

一是组建了高规格脱贫攻坚领导机构。成立了以县委书记任第一组长，县长、县人大主任、县政协主席任组长，县委副书记任常务副组长，其他各县级领导任副组长的脱贫攻坚领导小组。为全县18个镇、办分别组建了由县级四套班子领导成员任组长，镇、办书记、镇长（主任）和县级包抓镇、办脱贫攻坚的牵头部门主要负责人任副组长的脱贫攻坚工作组。
二是组建了四个脱贫攻坚督战队。由4名副县长任督战指导员，4名正科级领导为队长，从考核办、县委督查室、政府督查室、县扶贫局抽调工作人员，组建4个脱贫攻坚督战队，专职分片区随机对全县脱贫攻坚工作进行督查和暗访，定期通报情况，跟踪问效整改。
三是迅速启动高坝脱贫示范镇建设。制定了《高坝镇创建率先脱贫示范镇实施方案》，按照“五个一”脱贫标准，落实“五个一批”脱贫措施，按照“七抓”（抓村班子建设、产业发展、转移就业、集体经济、移民搬迁、政策落实、村容整治）要求，突出“建设产业园区和基地、改善基础设施、实施移民搬迁、加强环境综合整治、全面落实惠民政策”五项重点工作。到2017年底，辖区7个贫困村全部脱贫摘帽出列，2895户8671个农村贫困人口全部脱贫，达到“两不愁、三保障”标准。

三、山阳精准识别评价好

全县按照精准识别“九条红线”“八个步骤”要求，共识别建档贫困户3.12万户9.61万贫困人口，其中一般贫困户1.7万户6.08万人、低保贫困户1.03万户3.17万人、五保贫困户0.36万户0.37万人。年初省委督查组一行7人，分成3个核查小组，分别对山阳部分镇、村贫困户进行明察暗访，采取入户调查、座谈问询、资料审核等形式，对山阳扶贫建档立卡精准识别工作进行了详细了解，在督查反馈时，对全县精准识别工作给予了“两个百分之百”的高度评价，即贫困人口精准识别度100%，精准识别群众满意度100%。

四、山阳产业帮扶政策实

一是产业发展资金足。贫困户发展产业，除全面落实中、省、市相关扶持政策，采取“直补+奖补”的方式给予资金铺底外，由县财政筹措了3000万元贷款风险抵押金，鼓励各金融部门放大产业贷款规模总量达3亿元。实现了贫困户产业启动资金有直补保障，后续发展有贴息贷款支撑，做大做优有奖补激励。
二是增收产业选的准。 根据县情实际，选定以中药材种植、林果茶叶栽植、畜禽养殖、食用菌栽培、中蜂养殖“五个百千万亿”产业作为贫困户增收骨干产业。其与县域环境气候条件融洽，同本地资源禀赋对应，和群众生产习惯吻合，跟市场需求密切相关。且山阳所选产业覆盖贫困户范围广，对贫困人口增收作用大。

五、山阳三变模式跟进快

一是实施脱贫攻坚工作以来，西安黑龙园林有限公司、高坝隆耀种养业合作社、板岩诚惠生态农业有限公司等经济实体，通过耕地流转等途径，分别在色河、高坝、板岩各地栽葛根、苍术、魔芋，或栽培食用菌等，不断培育壮大产业基地规模，带动当地农民利用耕地入股及就地就近转移就业，实现了“变资源为资产、变资产为股金、变农民为股民”，多渠道增加农民收入目标。
二是光伏扶贫有序推进。先后在漫川、法官、银花等地利用区位优势、土地优势、资源优势安装光伏集中式发电站，使土地变资产，资金变股金，贫困户变股东，实现了收益最大化。其中由湖北汉城水电有限公司投资，在莲花社区建设占地700亩，总投资1.9亿元集中式连片光伏发电站一座，设计装机20千兆瓦，产生电力实现上网销售0.94元/度。其中310户贫困户土地入股700亩，每年收入租金14万元（200元/亩年），200户贫困户以资金入股，总计1000万元（户均入股5万元）。开发商保证每年以不低于6%的利率给予入股贫困户股金分红和一定比例电站收益分红，年底可实现户均分红3000元。目前，土地流转协议已经签订，各项规划和前期基础准备工作正在进行，预计12月可建成投产。
三是挖掘政策资源，开发“两员”就业岗位。在全市政策尚未明确的前提下，先期于6月份聘用贫困户护林员500人，保洁员554人，由县财政分别为其每人每月发放300元、500元工资补贴，年可直接实现1054人稳定脱贫。

六、山阳动态管理技术新

从镇、办抽调15名工作人员，成立了脱贫攻坚指挥中心，设置了贫困户大数据平台、声光电实体三维投影沙盘、产业物联网实时监控、脱贫攻坚信息网、县镇村三级音视频互联互通系统、驻村工作队移动APP终端六大板块。实现县、镇、村三级全领域、全过程、全方位的实时指挥联络全覆盖，实现了对在册3.1万户9.6万人贫困人口信息化、动态化、数字化管理，全程做到精准分析、精准管理、精准考核。获得省、市领导及有关部门、外来考察团体的普遍赞赏。