[碳说]企业虚报、瞒报数据怎么办？

在碳排放权交易的过程中，核查是非常重要的一环，这个环节是各地方发改委委托第三方核查机构对企业上报的数据做评审的过程。如果核查不严格，那么极有可能出现企业谎报、瞒报数据，整套碳交易机制的作用或许就会失灵。

现在我来站在核查机构的立场，介绍一下碳核查究竟怎么做。

步骤一:签订协议:

核查机构应与核查委托方签订核查协议。

? 协议签订前，核查机构应评估核查工作实施的可行性及与核查委托 方或重点排放单位可能存在的利益冲突等。

? 核查协议内容可包括核查范围、应用标准和方法、核查流程、预计 完成时间、双方责任和义务、保密条款、核查费用、协议的解除、 赔偿、仲裁等相关内容。

步骤二:核查准备

? 申请评审，各核查机构负责保持与各地发改委及相关企业的密切联系， 针对发改委分配的核查任务或企业委托的项目，结合项目所在的行业领 域、项目完成时间、受核查方要求等，组织进行申请评审，并要求受核 查企业在商定的日期内提交温室气体排放报告及相关支持文件。

? 各核查机构应识别项目需具备的核查能力，确保自身具备项目所在的行 业领域所需的专业能力要求，有能力在规定的时间里完成核查任务，初 步评估并确保受核查方与核查机构不存在利益冲突。

? 成立核查工作组，各核查机构综合考虑受核查企业的行业类型、规模、 位置、时间要求等因素，并根据核查人员专业范围策划整个核查项目所 需核查员数量、人员构成、核查人天数、核查路线等内容，成立核查组 。核查组一般为2人，并指定一名核查组长。在需要时，核查组可配备 同行业的技术专家。我们国家要求参加核查的小组中，小组长必须是所核查专业的。

步骤三:文件评审

? 文件评审及制定核查计划，核查组接受任务后，各核查机构将企业 编制的《企业温室气体排放报告》等材料发送给核查组，核查员对 《企业温室气体排放报告》及受核查方提交的其他碳排放文件进行 初审，初步判断温室气体排放报告的合理性，制定核查计划与资料 清单，明确现场核查的重点和受核查企业需进一步提交的文件。

? 实施核查前，核查组长应组织核查组成员对受核查方的生产工艺、 主要装置及排放源等信息进行学习和了解，确定现场访问的重点， 同时避免出现重大的企业边界、排放源及相关数据的遗漏或差异。 核查组长负责与受核查方联系核查相关事宜，就核查范围、核查流 程、核查时间等工作内容进行协商，与企业明确核查工作中须协调 沟通的相关部门及内容。

步骤四:现场核查

? 首次会议，核查组长主持首次会议，应按照核查机构对首次会议要求 的内容介绍相应的内容。参会人员包括核查组全体成员、受核查企业 负责人、管理层及相关部门人员。首次会议主要内容至少应包括:

? 确认核查的目的、范围和准则;

? 确认核查日程以及相关安排;

? 介绍核查方法;

? 宣读核查员廉洁从业声明;

? 确认核查组现场工作时的注意事项;

? 确认核查组和受核查方之间的正式沟通渠道;

? 了解企业的配额信息及交易履约计划;

? 核查机构所要求的其他内容。

? 信息收集与验证，核查组根据受核查方填报的碳排放信息及数据， 通过面谈、查阅文件和记录、现场观察等方式，验证受核查方提交 的企业边界、核算边界、碳排放源、活动水平数据、核算方法等的 正确性，核实排放设施、测量设备的配置和监测系统的运行。核查 组应采用复印、记录、拍照、摄像等方式保存相关信息数据，并将 现场核查照片存档。核查人员在现场核查过程中应遵守企业的各项 规章制度，不影响企业的正常安全生产，确保人身和财产安全。

? 信息收集与验证，核查组在现场核查中，如发现受核查方的边界、 设施规模和排放源等基本信息与实际情况不一致、数据不完整或计 算方法错误等问题时，应要求受核查方整改，必要时，可对整改情 况进行现场验证。核查组应在现场核查、信息收集与验证过程中充 分考虑企业所在的行业特点，避免发生遗漏;核查组应确定企业在 碳排放报告中所采用的核算方法是否符合行业核算指南的要求，对 核算方法不符合分行业指南的情况应予以合理说明。各地发改委对 核查过程有特殊要求时，应遵循各地发改委要求。

? 末次会议，现场核查工作结束后，核查组长主持召开由受核查方管 理层代表、相关部门代表参加的末次会议。会议内容主要包括:

? 介绍现场核查过程;

? 宣布初步的核查结果;

? 提出改进建议。

步骤五：核查报告编制，核查组应根据各地发改委碳核查报告模板，结合文 件审查和现场访问的综合评价结果，编制《企业温室气体排放核查 报告》，核查报告应当真实、客观、逻辑清晰、内容齐全、数据核 实无误。

? 只有当所有的不符合关闭后，核查组方可在核查报告中出具肯定的 核查结论。

步骤六:内部技术评审

? 核查报告在提供给受核查企业之前，应经过核查机构内部独立于核 查组成员的技术评审，避免核查过程和核查报告出现技术错误。核 查机构指定的技术评审人员也应具备相应行业领域的专业知识及从 事温室气体排放报告核查活动的技能和经验。

? 核查机构对核查组提交的核查报告进行技术评审时，如需要，受核 查企业应进一步提交相关文件及修改温室气体排放报告以关闭技术 评审人员开具的问题。

步骤七:核查报告交付与记录保存

? 核查报告交付，当核查机构完成技术评审工作后，核查报告会交付 给受核查企业，最终上交至各地碳交易主管部门。

? 记录保存，核查机构应保存所有核查时提交与使用的文件(纸质版 或电子版)，保存期至少10年。核查时的记录和文件需保密。

重点排放单位基本情况的核查:?? 重点排放单位名称、单位性质、所属行业领域、组织机构代码、法定代表人、地理位置、排放报告联系人等基本信息;

重点排放单位内部组织结构、主要产品或服务、生产工艺、使用的 能源品种及年度能源统计报告情况。

文件:法人营业执照、组织机构代码、企业简介、组织结构图、主要产品简介、工艺流程图、能源统计报表等。同时，现场核查时核查组与受核查企业被访谈人也可确认上述报告信息。