凝心聚力打硬仗 扶贫开发换新颜

本报记者 刘延海

陡坡地修成了平展的梯田，破旧的危旧房成了砖木房，羊肠小道变成了宽阔的水泥路，金融服务网点、农贸市场进了村。在通渭县大山深处，扶贫攻坚带来的这些变化随处可见。

新一轮扶贫攻坚行动启动后，通渭县以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，以科学扶贫、精准性扶贫为抓手，以改善基础条件、增强贫困群众的自我发展能力、增强“造血”功能、增加贫困群众收入为主要任务，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，坚持整区域推进与到村到户相结合，坚持连片开发与重点推进相结合，坚持资源开发与生态保护、防灾减灾相结合，坚持增加财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，转变发展方式，创新扶贫机制，全面把扶贫攻坚推向纵深。

一条平坦的水泥路延伸到村口，两旁的柳树整齐排列，一栋栋崭新的砖瓦房排列在绿树丛中，山坡上平整的梯田里成片的洋芋花在微风中摇曳着，写意着丰收乐章。

一个农贸市场将企业与农户紧紧地连在了一起，村民们在家门口就实现了与市场的对接;一座座养殖温棚已经开始发挥致富效益;一个平整宽敞的村民活动广场，成为村民学习、娱乐，享受政府提供的公共服务的最佳选择。

通渭县马营镇华川村的这些变化得益于双联行动的大力开展。结合实际，围绕扶贫开发，在帮扶单位的大力支持下，华川村不仅建成了占地4900平方米的村级活动服务中心，兴修梯田，硬化道路，实施危房改造、建设水窖等项目，还制定了村规民约，开始社会公德、家庭美德教育，在全村形成了健康向上的新风尚，村庄面貌发生巨大变化。

为让老百姓尽快脱贫致富，华川村还积极发展马铃薯良种繁育、原种繁育、肉牛肉

羊养殖、金银花种植、云杉育苗等特色富民增收产业。

华川村已成为通渭县扶贫攻坚的一个样板。扶贫攻坚行动实施以后，通渭县坚持把整村推进作为扶贫开发的基本抓手，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”和“强化基础、培育产业、科技支撑、群众参与、部门协作、整村推进、连片开发”的工作思路，把整村推进连片开发项目与新农村建设、易地搬迁、双联行动示范点结合起来，进一步总结经验、强化措施，全力打造扶贫开发精品工程。

因户施策拔穷根

每户村民都有具体的帮扶措施，都有具体的帮扶联系人。在通渭县马营镇油坊村，精准扶贫落实到了每个贫困户，让每个贫困户的面貌都在发生变化。

张晓峰是马营镇油坊村村民，家里有23亩地，3个孩子都在上学，自己又有病，看病支出多，全家因病因学致贫。精准扶贫实施以来，张晓峰通过扶贫贷款，今年家里20亩地种马铃薯，还养了2头牛，在村里开了一个小卖部。“这样一来，今年的收入要比去年好得多。”张晓峰说，这些得益于镇政府和扶贫办的大力支持。

在油坊村，71户贫困户，户户都有不同的帮扶措施。“家里缺少劳动力的是养羊养牛，发展养殖村民积极性非常高;家里地多的是大面积种植马铃薯原原种，提高产量增加收入。”马营镇党委副书记王国帅说。

油坊村村民张国汉家里有4口人，种了8亩地，两个孩子都在上大学，因学致贫。“8亩地一年基本没什么收入，收入主要是靠劳务输转打工。”张国汉妻子田中梅说，家里8亩地今年种了马铃薯和玉米，还养了1头牛。

马营镇油坊村是通渭县今年确定的整村脱贫的村子之一。

今年以来，按照既定的脱贫帮扶措施，协调做好增收脱贫计划，力争将所有的帮扶资金、项目、物资投放到户，聚力定点，消除贫困。实现了扶贫开发从“大水漫灌”到“精确滴灌”，为困难群众实现全面小康提供了强有力地支撑和保障。

王国帅说，马营镇现有贫困人口2804户13491人，贫困面达33%。2013年实现马营、东关、涧滩、华川、双合、黑燕、长川7个村脱贫的基础上，今年重点实现油坊村整村脱贫。

记者了解到，马营镇按照“一村一业一单位，一户一策一干部”扶贫大落实活动的总体要求，以“双联”行动和党的群众路线教育实践活动为载体，将扶贫责任靠实到各双联单位，落实到包村干部身上，实现了每个贫困村有单位帮扶，有发展规划，有脱贫保障。通过结对帮扶，工作到村，扶贫到户，责任到人，聚焦发力，按期脱贫，达到村有主导产业、户有增收门路，劳动者有增收技能。

通渭县扶贫办负责人说，县上把确定贫困村、户培育发展主导产业作为帮助增收的标靶，将相同类型的扶贫对象纳入某一项增收标靶、打包施策，大力发展主导产业。采取“企业(合作社)+基地+农户”的模式，宜种则种、宜养则养、宜工则工，大力发展“种养加”产业。

同时，紧盯整村整乡脱贫标准，精准整合各类涉农资金，合力推进计划脱贫乡村路、水、电、房等基础设施和公共服务设施建设;把移民搬迁与小城镇建设、新农村建设、生态环境保护建设结合起来，加快培育和发展后续致富产业;争取每年为有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求的建档立卡贫困户，每户提供2-5万元贷款，扶持发展生产;加快推动教育、文化、卫生等公共服务设施建设，大力发展贫困村社会事业;精准培训帮扶干部、农业技术人员、农民、“两后生”，着力提高全民致富技能;设立村级信息监测管理平台，实行贫困户动态化信息管理，建立全县信息监测管理平台，对贫困村扶贫项目实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测。

今年，通渭县新启动实施15个整村推进项目已完成财政扶贫资金投资960万元、占42.6%，目前正在加快建设，年内可全面完成建设任务。

精准发力攻难关

通渭是国家扶贫开发重点县，2011年被国家列入六盘山区连片特困地区。为推进扶贫攻坚进程，实现与全省同步进入小康社会，围绕加快贫困村经济发展和贫困人口稳定增加收入，制定了《通渭县全面推进精准扶贫工作实施方案》，大力开展精准扶贫。

根据国家公布的扶贫标准，贫困户识别将通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，全面落实“两公示一公告”制度，广泛接受群众监督，确保公平公正。对最终确定的贫困户，通渭县扶贫开发领导小组统筹安排有关帮扶资源，按照“一户一策一干部”的工作要求，实现所有贫困村都有帮扶单位，所有贫困户都有帮扶责任人“两个全覆盖”。

“帮扶干部结合贫困农户的需求和实际情况，制定帮扶计划，开展帮扶工作。为确保精确到户，在第二年1-3月，由乡镇扶贫专干、包村干部、帮扶干部对扶贫对象上一年的发展情况进行评估，根据评估结果进行调整，实现对扶贫对象的精确动态管理。”通渭县扶贫办负责人说，还通过积极争取县外企事业单位与贫困村结对帮扶，争取每年确定的脱贫乡镇至少与1家县外企事业单位建立对口帮扶关系，每年确定的脱贫村与县内外民营企业结成帮扶对子，通过劳务输转、协调项目、帮扶资金等，帮助解决制约贫困村脱贫的“瓶颈”问题，实现最大限度借力发展。

为实现产业发展上的精准，通渭县把村有主导产业和户有增收门路相结合，结合村情实际，在充分尊重群众意愿的基础上，因地制宜明确贫困村发展的主导产业，让农民在产业链、产业带上实现增收，确保增收有保障。

在这基础上，通渭县坚持把双联行动作为推进精准扶贫的载体，合理利用干部力量，采取“8741”的模式结对帮扶贫困户，即1名正县级干部结对帮扶8户贫困户、1名副县级干部结对帮扶7户贫困户、1名科级干部结对帮扶4户贫困户、一般干部结对帮扶1户贫困户，剩余贫困户由乡村干部全部兜底帮扶，做到帮扶单位责任到贫困村、帮扶干部责任到贫困户“两个全覆盖”。同

时，县政府还把农技人员考核奖励与农民增收相结合，真正实现农业技术服务与农民增收、绩效考核相挂钩。除此之外，还分类对乡村干部进行技术培训，让每个乡(镇)村干部掌握1至2门实用技术，已举办培训60场次，培训乡村干部3340人次，着力解决农民对实用技术的需求和服务群众“最后一公里”问题。

加快贫困村路、水、电、房等基础设施建设是精准扶贫实施的关键。针对建制村通畅工程、安全饮水工程等项目量大、面广、管理难度大的问题，通渭县积极建立责任体系，把工程质量置于广大群众的监督之中，让群众自己管受益项目的工程质量，确保各项工程实施不出任何质量问题。

为引导广大干部积极投身到精准扶贫工作中，通渭县把精准扶贫工作纳入县管领导班子考核的重要内容，按照有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩的要求，加大考核力度，充分发挥考核对促进精准扶贫工作的导向、评价和监督作用。

今年，通渭县对全县现有的155个扶贫开发贫困村、13.44万扶贫对象逐年、逐村、逐户确定了帮扶单位、帮扶领导和帮扶干部，全面实施精准扶贫，全力推进全县扶贫攻坚。

向“减贫摘帽”全力冲刺

通渭县把全面落实“1236”扶贫攻坚行动作为与全国同步实现全面小康社会目标的有效举措之一来抓，举全县之力打好新一轮扶贫开发攻坚战。

通渭县的目标是，通过深入开展个性化、差异化、“一对一、点到点”精准帮扶，今年，力争实现平襄、义岗、新景3个乡镇整乡脱贫、40个村整村脱贫，全县减少贫困户5850户、贫困人口26800人，贫困面下降到26.9%以下。到2016年底，全县17个扶贫重点乡镇、155个重点村实现整体脱贫，贫困户由29220户减少到5555户，贫困人口由134409人减少到26000人，贫困面下降到8%以下，力争到2020年实现全面建成小康社会的目标。

围绕基础设施建设，通渭县精心组织实施“扶贫攻坚交通先行省级试点县建制村通畅工程建设”和“全省全面解决农村饮水安全问题试点县项目”。到2015年，建成农村客运站点288个，其中乡镇客

运站3个、建制村停靠站285个;建设农村公路1230.3公里，其中204个建制村通畅工程1063.2公里、51个移民搬迁安置点道路167.1公里，确保所有建制村通沥青(水泥)路。坚持“兴利除害结合、防汛抗旱并举、开源节流并重”的方针，抓好引洮一、二期工程建设。以调蓄工程建设、中小河流治理、小型农田水利工程、灌区节水改造、安全饮水、城镇防洪、水源地保护、山洪灾害防治等为重点，加强水利基础设施建设。到2016年，全县累计灌溉面积达到6.31万亩，到2020年达到8.39万亩。

为实现所有自然村通动力电的目标，着力解决“低电压”、供电可靠性低等问题，通渭县分年度大力实施35千伏项目、10千伏及以下线路改造项目。到2016年底，实现所有村三项动力电达到全覆盖;2018年底完成县城电网升级改造工程。

在危旧房改造上，通渭县全面加快改造进度，年内计划完成农村危房改造任务3800户、总投资2亿元，目前已全面开工建设，其中已完成主体工程建设960户。到2020年，达到所有农户居住无危房的目标。同时，认真组织实施村容村貌整治、垃圾集中无害化处理等工程，加快农村沼气建设，彻底改变贫困乡村脏、乱、差的状况。到2020年，建成28个以上美丽乡村示范村庄，全县200个以上的村庄达到环境整洁。

为培育富民产业，突出增加农民收入这个核心，通渭县全面落实“365”现代农业发展行动计划，继续走好“修梯田—调结构—搞养殖—建沼气—肥还田—再种植”的现代旱作循环农业路子，稳玉米、扩洋芋、种药材、兴杂粮、增果蔬，加快创建全国现代旱作循环农业示范基地。2014年全县完成覆膜面积115.96万亩，种植全膜玉米82.76万亩、马铃薯34.4万亩、中药材7.3万亩。计划新建的72个规模化养殖场(小区)已开工建设35个，新发展牛羊规模养殖户2350户，引进基础母牛385头、基础母羊3500只。新建林果基地2.9万亩、日光温室200座、塑料大棚1800亩。新组建农民专业合作社75个，农民专业协会4个，流转土地2.75万亩，发展家庭农场1个，培育50亩以上特色产业种植大户48户，特色优势产业得到进一步发展。

为延伸产业链，通渭县将培育和引进一批与特色产业发展相适应的加工龙头企业，到2016

年，农产品加工转化率提高到50%以上，产业化带动农户的比例达到45%以上，加入合作社的农户比例达到40%以上，贫困农户工资性收入达到年收入的一半以上。

通渭县对自然条件恶劣、基本生存条件差、扶贫成本高、急需搬迁的11017户60765人，结合实际，采取整体迁出和部分迁出两种方式，通过土地置换、有偿使用等办法，依托县城、小城镇、中心村集中安置，从山梁沟壑区、深山区及地质灾害易发区向交通便利、基础条件好的川地及塬台地集中安置。将不具备实施整体搬迁、分散居住的贫困群众，实行乡域内就近插花安置，确保能搬得出、稳得住、能发展、可致富。今年，在计划脱贫的3个乡镇和部分贫困村搬迁贫困群众547户3254人。

通渭县还抢抓全省建设华夏文明传承创新区的机遇，深入实施“文旅名县”战略，大力发展以书画为主的文化产业。今年新建农村文化活动室20个、累计完成50个;继续实施广播电视无线覆盖、有线通达乡镇工程和20户以下自然村“村村通”工程，全县广播和电视覆盖率分别达92%和93%。全面完成了城乡低保、农村五保提标工作和城乡低保专项整治行动。陇山乡敬老院、平襄镇北城社区日间照料中心和平襄镇宋堡村等15个乡(镇)农村互助老人幸福院建设项目7月底建成投入使用;总投资1500万元的通渭县中心敬老院、393万元的通渭县榜罗镇中心敬老院已完成主体工程，年底全面竣工。坚持优先发展教育事业，县职专整体搬迁正在进行3号教学楼和学生宿舍楼装饰工程，13所薄弱学校改造已完成主体工程，2所小学搬迁、5所幼儿园建设等项目正在开展前期工作。持续改善城乡医疗卫生条件，县疾控中心实验楼正在开展施工图设计等前期工作，5所乡镇卫生院业务用房和3所乡镇卫生院周转房全部开工建设。今年全县新农合参合农业人口35.9万人，参合率为97.03%，各级政府补助标准由全年的340元提高到每人每年390元，新农合“一卡通”以乡为单位实现了全覆盖，开卡率达98%。

扶贫攻坚开新篇。按照“1236”扶贫攻坚的要求，通渭县是扶真贫、真扶贫，全力以赴实施扶贫攻坚，确保实现如期稳定脱贫，让全县人民的小康梦越来越近。