李书福两会提案：将皮卡划入乘用车范畴

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网易汽车3月3日报道 第十四届全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福今年第21次走进两会。

2023年全国两会召开前夕，李书福委员公布了《关于完善碳排放管理机制 促进企业自觉践行“双碳”责任的提案》、《关于加快制定、实施商用车碳积分管理办法的提案》及《关于推动轻型多用途货车转型升级的提案》。

为促进企业自觉践行“双碳”责任，李书福委员建议：完善碳市场管理运行机制、激活碳市场交易，扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围，全面普及碳标签及碳普惠制度。

为加快商用车的低碳转型升级，李书福委员建议借鉴乘用车积分机制，以全生命周期减碳为目的，加快制定、实施商用车碳积分管理办法。

李书福还建议，及时修订皮卡的监管政策，放宽消费者使用条件；对皮卡类别重新进行划分，划入乘用车范畴；将新能源皮卡纳入“双积分”范畴，并轨管理。

以下为建议的具体内容：

为加快碳减排进程，提升企业的碳管理意识及能力，李书福在《关于完善碳排放管理机制 促进企业自觉践行“双碳”责任的提案》中建议：

完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用。优化碳市场配额发放及履约机制，创新以配额为基础的碳金融产品，突出配额的资产属性，提高企业减排积极性；多元化碳交易产品种类，尽快重启自愿减排（CCER）项目申报，扩大CCER项目类型，适时引入碳期货、碳远期等交易产品；扩大碳市场的参与者，激活碳市场流动性，提高碳市场交易量和交易价格。

扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围。完善相关政策，有序地分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场，建议争取在“十四五”期间纳入数据基础较好的钢铁、水泥、有色金属行业，“十五五”期间纳入所有重点排放行业，同时稳步推进非重点碳排放行业纳入碳市场的工作。

全面普及碳标签及碳普惠制度，推动全社会自觉践行“双碳”责任。建立全国统一的产品碳足迹核算规则及碳标签认证制度，鼓励商家及个人采购带有碳标签的产品；全面普及碳普惠制度，鼓励基于碳减排生活方式的创新创业，同时引导低碳消费，形成全民降碳的良好社会氛围。

在《关于加快制定、实施商用车碳积分管理办法的提案》中，李书福表示，商用车仅占12%的汽车保有量，却消耗了超过一半的车用汽柴油，排放了全部汽车56%的二氧化碳，商用车碳减排对国家能源安全及节能减排都具有重要意义。目前商用车行业面临新机遇，市场对于新能源商用车的需求不断增加；与此同时现阶段商用车技术路径尚未完全明确，不同技术成熟度参差不齐，制约了商用车的低碳转型进程。在政策、市场同步推进的情况下，加速商用车的低碳转型升级，商用车碳积分的管理办法亟待出台。

基于此，他建议：商用车碳积分设计可大胆创新，紧跟时代潮流。

在目前“双碳”目标指引下，通过技术、政策等手段，多技术路线并举，科学有序促进商用车低碳转型。政策的设定可借鉴但区别于乘用车的双积分制度，考量商用车全生命周期的环节影响，从而确定政策力度。建立碳积分与全面“碳市场”的链接，实现碳积分与碳减排量的互通，打通乘商积分互换，为相关企业的低碳转型制定更多激励措施。

全面统筹、通盘考虑，避免“一刀切”。

商用车领域中，由于车型品类繁杂、质量跨度大，且不同类型商用车的应用场景等方面存在较大差异，“碳积分”制度设计之初需要全面统筹、通盘考虑，注意规则的通用性与不同场景、不同碳排放当量车型的针对性。

建议重点关注成熟度较高且应用场景固定、未来潜力较大的轻型商用车产品，针对这些产品制定相应的积分统计规则、管理流程、数据收集体系。对于中重型商用车产品，可以待条件成熟后再实现积分管理，早期可对该部分产品重点考虑鼓励和政策引导。

商用车碳积分管理应稳中求进，分段实施。

商用车碳积分制度的实施应分区域、分步骤实施。“碳积分”的引入将极大地提升商用车的减碳，但同时也会对传统企业造成不小的减碳挑战与转型压力。建议“碳积分”的实施应做好政策的细化与衔接。在固定场景先行实施，例如城市公交、物流、港口等公共领域，因“地”制宜推动商用车碳积分发展。

在《关于推动轻型多用途货车转型升级的提案》中，李书福表示，在消费结构升级，消费群体年轻化，消费需求品质化，用车生活休闲化等趋势的推动下，乘用化皮卡凭借出色的综合性能，展现出巨大的市场潜力。然而，皮卡作为我国汽车产业多元化发展的重要支撑，受多方面因素制约，市场发展仍然面临一系列问题。一方面是市占率远低于全球水平，新能源转型仍处于初步阶段，另一方面是研发、制造、服务与乘用车标准趋同，但监管政策差异大。

因此，皮卡已经满足乘用化的生产标准、使用标准，但现行政策法规与需求不匹配，导致市场未被激活，消费潜力有待提升，亟待出台相应解决办法。

基于此，李书福建议：及时修订皮卡的监管政策，放宽消费者使用条件。

皮卡现有政策与技术发展及需求不匹配，需及时修订，放宽使用条件，拉动内需。因此建议：

1. 年检政策对齐乘用车：即10年内年检2次（第6年、第10年），10年后每年年检1次；

2. 取消15年或60万公里强制报废政策，报废政策与乘用车对齐；

3. 新能源皮卡优先解禁路权：即城市中与乘用车同路权，不限行；不受限牌政策影响；高速道路最高车速解禁至120公里/小时。

4. 重大节假日与乘用车待遇趋同，免收高速通行费。

对皮卡类别重新进行划分，划入乘用车范畴。

《多用途货车通用技术条件》的发布从管理、用车、政策三个层面清晰界定皮卡的边界，整体看该标准已经将皮卡与乘用车看齐。建议尽快将皮卡重新进行类别划分，划入乘用车管理范畴。

将新能源皮卡纳入“双积分”范畴，并轨管理，积极鼓励企业升级转型。

“双积分”战略在乘用车领域实现了碳中和与产业技术升级的两个目标，扩大“双积分”的适用范围有助于进一步巩固战略成果。将符合“双积分”标准的新能源皮卡纳入管理范畴，与乘用车并轨管理，鼓励产品技术升级，加速升级转型。