降低小汽车使用强度 东京有哪些经验?

扶桑笔谈

从长远来看，发展轨道交通，尤其是在大城市，是缓解路面交通拥堵的最优方案。

5月31日，交通部等十二部门和单位公开《关于印发绿色出行行动计划（2019—2022年）的通知》，要求各地探索降低小汽车使用强度的相关政策，具体包括对小汽车实施分时段、分区域、分路段的通行管控；推广实施分区域、分时段、分标准的差别化停车收费；推进定制公交、夜间公交等多元化公交服务等举措，以此力求降低小汽车使用强度，推动绿色出行。

在城市发展过程中，交通拥堵问题的发生往往不可避免，也历来是一个世界性难题。欧美、日本等发达国家作为“过来人”，在解决此类问题上，有着诸多可供我们学习借鉴的经验。

比如，日本在解决交通拥堵问题上，就是成功的“先行者”。日本首都东京，作为世界上人口密度最大的城市之一，却有着良好的交通秩序，已然成为特大城市交通治理成功的典范。

　　差别化停车收费是管控小汽车主要手段

东京在分区域、分时段、分路段的管控小汽车行驶方面，早有经验。如在人群聚集的新宿区、银座区和秋叶原区，在人流量巨大的路段，会禁止车辆出行。在银座区的划定路段，周六、周日和公假日，4月—9月从十二时至十八时，10月至次年3月从十二时至十七时，均会禁止车辆行驶。

国内对于小汽车通行的管控，目前尚未做到细致的划分。以北京为例，北京目前限制小汽车通行的方案，主要是限号通行。虽然北京的限行区分了京籍和外地车辆，但是分时段、路段的限行针对的载货汽车和载客汽车。东京更细致地规划好时间、区域、路段，对车辆进行精准化的限行管控，对维护良好交通秩序，无疑值得借鉴。

在对车辆进行差别化停车收费方面，东京也是先行者。

东京的大型停车场一般按月收费，东京23区，各区按月收取费用从1万日元（约635元）到5万日元（约3170元）各有不同。如在东京核心区域的中央区，平均收费为5.2万日元（约3300元）。而在边缘的荒川区、练马区，收费则在一两万日元左右。高昂的停车费用，让很大一部分私家车主都望而却步。

东京都内的临时停车场亦收费高昂。如路边划有白框的停车位，一个小时收取300日元（约18元）。

临时停车场通常都是按时段收费。如东京涩谷的停车场，早八时到晚十一时，每半小时300日元，其余时间则按每半小时400日元算。如此一来，过夜费反而更贵。除此之外，日本的小汽车一般分为K-car轻型车（挂黄牌）和自动车（挂白牌或绿牌）。这两种车的收费标准也不同。

相对日本，国内的停车费可谓是“白菜价”，即使是一线城市，临时停车场收费一小时的价钱也大都在十元之内；按月停车的费用，通常也在一两百元左右。而在分区域、分路段、分标准的停车收费方面，则缺乏统一的标准做参考。

因此，在分区域、路段统一标准的制定上，继续探索更加精准的差别化收费，也是值得参考的做法。

　　发展轨道交通是大势所趋

交通部这次下发的通知，提倡为行人提供定制公交、夜间公交、社区公交等多元化的公交服务。这是结合我国当下国情给出的良策。但是，从长远来看，发展轨道交通，尤其是在大城市，是缓解路面交通拥堵的最优方案。

东京建构了地面道路、地上高架路、市区地下铁道、市郊快速有轨电车相结合形成的立体交通网，有着密如蛛网、极为发达的轨道交通系统。

据统计，东京市民的交通出行总量中，使用轨道交通系统出行的占据86%。在市中心，早晚高峰期乘坐轨道交通工具的更占到91%，仅有约6%的人驾驶小汽车。轨道交通的发达，大大缓解了东京路面交通的紧张。

目前，我国的主要城市在轨道交通发展方面，尚处于起步阶段，建构便捷的轨道交通体系，能有效地缓解地面交通紧张，实现交通分流，方便行人出行，是未来的大势所趋。

东京在交通发展上也经历了数十年的探索，因此，在管理交通拥堵方面，自是有我们需要借鉴之处。但在具体操作过程中，也不宜操之太急。世界上许多城市交通的发展，实际上都经历了“私人轿车的发展与普及—道路拥堵—发展公共交通—发展轨道交通”的路径。

降低小汽车使用强度，缓解交通拥堵，需要稳步推进，需要在学习借鉴国外先进经验的基础上，结合自身实际，制定具体政策，一步一个脚印地实现绿色出行。

□狄宣亚（媒体人）