Margo Oge:提高燃油经济性减排需立法支持

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网易汽车9月7日报道 大而不强是中国汽车产业的现状，中国汽车产业缺乏一个清晰、连贯的国家战略，这种局面亟待打破。在这个中国汽车产业从大到强转型和升级的历史关头，高屋建瓴地谋划汽车强国战略逐渐成为业界共识。

为了更好地探索汽车强国战略的实现路径和关键突破口，中国汽车产业发展（泰达）国际论坛定于2014年9月5日-7日在天津滨海新区隆重召开，本届论坛围绕“深化改革与汽车强国战略”这个必选主题，力邀部委领导就汽车强国战略、汽车产业管理改革、新能源汽车发展等政策热点进行解读。同时集聚国内外各大主流车企高层针对企业改革、新能源汽车产业链、技术革新、产业融合、先进研发体系、营销变革、品牌经营等业内焦点问题进行交流探讨。

在本届论坛上，美国环保局交通及空气质量司原司长Margo Oge表示，美国过去这二十几年以来采取了一些措施，在奥巴马总统领导下我们做了一些工作。2009年奥巴马总统宣布第一批国家温室气体排放标准项目，也就是轻型卡车企业平均产油经济性标准，即温室气体排放标准。

以下为致辞实录：

大家上午好，我非常高兴再次回来，2007年的时候我参加过这次会议，在这之后发生了很多的变化，无论是美国还是中国，同时也要祝贺会议现在已经举办到了第十届。

今天我想从三个领域讲一下，首先说一下在美国所面临的排放方面的经验教训。其次，讲一下我们在美国采取的措施，以及解决温室气体排放的问题。第三，会讲一下我所做的研究，其主题为“会有哪些因素影响未来的车辆”。

汽车行业非常成功，过去一段时间里汽车行业发生了巨大的变化。如果看一下相应的数字，在过去二百年汽车移动速度提高了一千倍，GDP提高了100倍，人口提高了6倍。当然汽车行业在取得巨大成功的同时也面临着许多问题。

我想说两种环境方面的污染，第一种是传统的污染物：碳氢化物、VOC、一氧化物、氮氧化物。

去年，约700万的人口死于空气污染，那么另外还有230万因为空气污染问题死亡(亚洲)，所以空气污染问题是社会共同面临的问题，当然也是经济的问题，比如，人们生病的话就不能去旅游和工作，会产生很多相关问题。

第二种，新型污染物是温室气体排放。对于传统的污染物，我们有一些处理的方法。但是温室气体排放会变成全球性的问题。比如中国采取措施来减少温室气体排放，美国会因此而受益，美国采取温室气体排放措施会为全球带来好处，温室气体已经变成全球的问题。

交通是温室气体的主要来源，在美国我们的交通部门消费了全球50%的原油，大概是造成了50%-80%的空气污染。其中30%的是由交通部门造成的，仅次于发电，而且是增长最快的领域。如果没有可持续性的，严格的减排标准，美国交通部门所产生的排放上升的速度将远远超过其他来源排放。不仅仅关注汽车，还要关注像一些船只、机车等等，这些都是可能产生污染物的来源，还有飞机。在过去的20年里，中国取得了非常大的进展，而且也采取了非常大的措施来解决我们国家所面临的环境污染问题。

我在美国环境污染有三十年的经验，在日本我们采取环境方面的行动，我们的天空会变得更蓝。有些人可能会说，解决环境污染需要我们去降低柴油，或者对汽油的使用。

我们看一看历史，过去三十年，我们有能力减少污染物，这些污染物 67%是来自各个领域的，并不只是交通领域。我们看到美国环境得到了极大的优化，经济也没有受到什么影响。当然也有担忧，刚谈到温室气体排放的时候，大家知道我们已经采取措施控制温室气体排放，从奥巴马总统上台以来宣布进一步加强的工作，要加强燃油经济性和效率，同时减少我们的碳排放，否则可能会产生灾难性的影响。

谈谈美国取得成功的故事，从过去的70年代开始，我们开始控制传统污染物，汽车传统污染物得到了极大的控制，有些已经达到了0的水平。我们减少了污染物，有些程度甚至达到90%以上，同时汽车变得更加牢固和坚固，同时使用周期更长，燃油经济性也就更高。

我在环保署工作了很长时间，过去三十年对于传统污染物，比如说像汽油、柴油等等方面排放的规定，除此之外也包括火车头的内燃机、轮船、非道路的柴油机，也都包含进来了，包括远洋轮船也都加了非常详细的规格。美国可以建立一种非常高校的提升燃油经济性的体系，这样也就使得空气更加清洁。我们的柴油机是完全可以做到清洁的，我们可以减少柴油当中硫的成份，就可以达到清洁的水平，同时通过很好的燃油经济性的体系，来对柴油排放加以控制。

我们可以看看整个成本和收益，我们会看到整个实施成本还是不低的，可能达到150亿，但是实际上对于公众的健康收益会达到多少呢？会达到2900亿，所以投入收益就会变得更大，所以不要怕花钱。从我们过去学到的经验教训来看，首先，要想提升燃油经济性，应对环境污染法律非常重要。美国清洁法案CAA就是非常好的例子，其中就规定了各个机构的职责都有哪些，确定了清晰的目标，确定了技术的道路和标准，以及实施的时间表，以及灵活度等等。

除此之外我们还需要人才，我们建立了非常强有力的跨学科的团队，并动用了非常足够的资源。所以在这个过程里，这种跨学科的团队中，具有工程、科技、经济、法律和测试能力的专家都是我们需要的。除此之外我们还需要合作，我们有非常聪明的人才、高质量的人才，但是怎么样来获得更好的结果呢？不能说他们自己说的就算了，我们就需要各相关方的合作，需要在他们之间分享信息，来提升各方的能力。

最后一点就是严格实施，我们制定了非常好的法律法规，如果不知道怎么做就没有意义。因此实施是非常重要的：首先要有公平的环境提供给所有相关方，如果在合作当中遇到不公平的对待，就没有办法获得很好的效果。

其次，要有非常严苛的惩罚措施。在美国来讲90年代的时候，比如说柴油的卡车，很多都没有达到标准，包括像氮氧化物的污染物，这些污染物排放出来就像泼出去的水，当时相关企业的罚款会达到十几亿美元的水平。

我们在美国过去这二十几年以来采取了一些措施，在奥巴马总统领导下我们做了一些工作。2009年奥巴马总统宣布第一批国家温室气体排放标准项目，也就是轻型卡车企业平均产油经济性标准，即温室气体排放标准。

在这个过程当中，一方面控制温室气体排放，另一方面要控制燃油经济性。这个标准都是基于车辆的碳排放，我们看到这里是轻型的卡车，并不是说质量轻标准就降低，实际上我们看排放的标准是怎么样的。我们看到通过项目，我们石油节省量已经达到18亿桶，二氧化碳的减少已经达到了9.6亿吨，最重要的是在2025年将有更多的车出现在市场上。我们知道随着车的量的增长，项目带来的利益将会更大。

现在美国的车辆其中30%都达到了2016的标准，另外随着更加具有燃油经济性的发动机的引入，我相信会有更多的车辆达到这样的标准，整个的收益将会达到2400亿美元，纯的收益也会有1900亿美元。

在这个过程当中，随着纯电动车、新能源车的引入我相信还会有更多效果的体现。根据科学2050年我们要使二氧化碳的水平保持在450PPM之下，同时将温度的上升控制到两度以内，以便才能达到2050年减少温室气体排放80%的目标。

在美国我们看一下车辆，看一下如何实现50%的减排呢？每一辆车到2050年时候不仅是新车，有一些车要是电动车，有一些车要有非常高的燃油性，或者是混合动力汽车。当然很容易会出现这样的情况，否则的话我们就无法达成2050年的目标。

到底是哪些要素会通过未来车辆的发展呢？我觉得有三个方面的因素：第一个就是气候变化，现在各个国家已经采取一些行动，比如像中国已经采取一些行动，来解决温室气体排放的问题，来提高车辆的燃油经济性，减少车辆的排放。关于全球排放标准方面，到2020年也制订了目标，但是还远远不够，在发展过程当中实施是一个问题。以前在大城市只有东京和纽约这样的大城市，但是现在有了更多的一些大城市，50%以上都是来自大城市，到2050年的时候，70%的世界人口都会生活在城市地区，城市地区的温室气体排放大概占70%，而在1950年的时候大城市的人口只有30%，现在在全球已经有50个大城市，指的是人口超过一千万的。

第三个问题就是石油消耗的问题，在西方我们看到对石油的消耗在下降，为什么呢？因为我们采取一些行动来提高燃油经济性，减少温室气体排放。从现在到2040年如果西方不采取任何行动，来减少车辆的碳足迹的话，我们会看到石油的消耗会有大幅的增加，但是现在采取了一些措施，所以已经很好的降低了温室气体的排放。但是现在的问题就是发展中国家，发展中国家他们可能石油的消耗还是在增加的，所以就会让西方采取的措施，作为全球总体来看西方的措施不会带来更好的效果。

另外就是工作和生活的联系。在80年代的时候，很多人都有驾照，但是现在一代人70%超过18岁以上的人是有驾照的，为什么呢？因为人们有互联网，很多时候不需要去开车，这些也都降低了车辆的使用，这边大家可以看到，到2020年全球标准的整合，但是还远远不够有些是基于温室气体排放，有些是碳足迹，不管怎么样目的都是减少碳排放，降低碳排放。

未来的车辆会是怎么什么样的情况？我不会告诉你说未来二十年开什么样的车，但是通过这样的问题可以告诉我们很多确定性，最开始的时候谈到传统的污染物，对于传统污染物我们有一定的策略测试解决，比如说可以减少汽油当中的硫含量，或者减少传统污染物的排放，但是这样的措施还远远不够，因为我们还有温室气体的排放，唯一的措施就是尽量的少用汽油，尽量少用石油，提高车辆的燃油效率。

同时我们要去寻求可再生的能源，不是汽油也不是柴油。这就是我所说的未来车辆的工具包，将来汽油的发动机依然会有自己的市场，今天的汽油发动机效率已经有了非常大的提高，将来还会有更大的提高，我们会在内燃机方面进行更多的投资，如果使用新一代的内燃机的话，那么每英里燃油消耗可以降到17加仑。

还有我们会去使用一些多模式的电动汽车、混合动力、插电式电池、燃料电池等等，在美国我们也会使用这样的一些低碳含量的油，这些都是非常好的方法，现在很多公司除了在燃油效率进行投资，他们还会在新能源进行投资。比如说丰田公司，还有就是像一些互联网公司，像Google公司也采取很多措施，Google采取无人驾驶，很多驾驶情况可以通过计算机实现。

还有一种方法就是共享的车辆，比如说在华盛顿，也就是我住的地方，在那有一个公司，这个公司是出租车的公司，如果给这个公司打电话，就会给我们派出租车，我会给出租车公司打电话，他就会派一辆车直接把我送到我要去的地方，所以根本不需要自己去用车，我们要用出租车和拼车的方式。