城市进行时 | “林+火=焚” 千万别让森林“火”起来

3月21日大理市委政法委、大理市融媒体中心 • 大理人民广播电台综合广播FM99.9，结合普法强基补短板专项行动推出《城市进行时•政法篇》，本期节目嘉宾：大理州律师协会法治宣讲团成员、云南六恒律师事务所律师王凌，和您一起关注：“林+火=焚”，千万别让森林“火”起来。

根据《云南省人民政府2024年森林草原防火命令》，本轮全省森林草原防火期为2023年12月1日—2024年6月15日，其中3月1日—5月31日为森林草原高火险期，野外用火和祭祀烧纸等都是引发森林火灾的重要原因。森林火灾是森林最危险的敌人，会给森林带来毁灭性的后果，林区升起的一簇火苗可能引起一场生态灾难，而造成森林火灾也需要承担相应的法律责任。

王凌

大理州律师协会法治宣讲团成员、云南六恒律师事务所律师

目前全国范围内的森林防火形势十分严峻，3月中旬以来就有多处森林火灾的发生。3月15日，四川省甘孜州雅江县呷拉镇白孜村发生森林火灾，由于火场突起大风，风向不定，火头向多个方向蔓延，当时已形成3个主要火场，扑救工作面临极大困难。3月16日，云南省临沧市临翔区圈内乡斗阁村发生森林火情，过火面积约5.33公顷，扑救过程中3名地方扑火人员遇险身亡。3月18日大理州漾濞县苍山西镇光明村鸡茨坪村民小组发生森林火情，大理州消防救援支队总共出动18车100人赶赴现场参与扑火，州、县累计投入850余名人员参与扑救，M-26直升机进行洒水灭火5桶。

森林火灾等级

《森林防火条例》第四十条规定了按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为四个等级：

一般森林火灾，是受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

较大森林火灾，是受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾，是受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林火灾，是受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上，或者重伤100人以上的。

苍山在高火险期实行封山管理，但总是还有人在高火险期擅自进入苍山活动，对此有没有相关的处罚措施？

针对这样的行为，法律是明确规定了处罚措施的。《森林防火条例》第五十二条规定：违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款：

（一）森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的；

（二）森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的；

（三）森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。

因此，高火险期间擅自进入苍山保护区活动，无论是否引发火灾，无论是否有用火行为，都可以进行行政处罚。

如果野外用火行为引发了森林火灾，怎么进行处罚？

对于野外用火过失引发森林火灾的，根据过火面积和损失大小，采取不同的处罚方式。过火面积未达到失火罪立案追诉标准的情形，依照《治安管理处罚法》或者《消防法》进行罚款或行政拘留处罚，达到失火罪立案追诉标准的，以失火罪依法追究刑事责任。

过失引起森林火灾，是可以追究刑事责任的，那么刑事立案的标准是什么？

《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第一条规定了过失引起火灾，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

（二）造成公共财产或者他人财产直接经济损失五十万元以上的；

（三）造成十户以上家庭的房屋以及其他基本生活资料烧毁的；

（四）造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；

（五）其他造成严重后果的情形。

《中华人民共和国刑法》第一百一十五条规定“过失引起火灾的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”

放火与失火虽然只有一字之差处罚结果却大不相同，那么放火罪与失火罪如何区分？

两者最根本的区别在于放火是故意为之，失火则出于过失。在刑事责任上，首先是刑事责任年龄不同，放火罪年满14周岁不满16周岁的人也可构成。失火罪要年满16周岁的人才负刑事责任。另外，根据《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖和立案标准》规定凡故意放火造成森林火灾其他林木火灾的都应当立案。《刑法》第一百一十四条规定了放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。因此，失火罪必须造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果才能构成，故意放火只要造成森林火灾就都应当立案追究刑事责任。

引起森林火灾，除了承担刑事责任之外，是否还需要承担民事责任？

无论是故意还是过失引发森林火灾，都会对生态环境造成损害，使社会公共利益遭受损失。根据《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的规定，可以由人民检察院依法对火灾导致的破坏生态环境的行为提起民事公益诉讼，由行为人承担生态损害修复责任。

城市进行时

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编辑：晋恺 陈琳玲

值周：杨丹妮 胡亚玲

主编：李胜

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