科大讯飞刘庆峰两会建议：提前布局下一代人工智能

3月5日消息，全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰今年带来7份建议，聚焦顺应AI时代变革的系统组合拳、自主可控的AI产业生态建设和下一代人工智能布局，以及AI助力医疗、司法、出海、适老助残等领域，让AI真正助力“十五五”经济和社会发展、惠及民生，帮助每个人在人工智能的肩膀上创造未来。

这7条建议分别是：

1、打通“教育-技能-就业-保障”全链条，系统性顺应AI时代变革

2、加大全栈自主可控AI生态建设，提前布局下一代人工智能，抢占全球竞争制高点

3、建设法院大模型平台与合规数据集，推动智慧司法提质增效

4、以AI助力基本公共卫生服务，破解慢病管理与健康服务难题

5、推进“AI+罕见病”专项与应用试点，系统性突破防治水平

6、构建AI出海赋能体系，护航中国企业高质量“走出去”

7、加强公共服务窗口无障碍终端建设，提升适老助残服务水平

以下为建议的具体内容：

建议1打通“教育-技能-就业-保障”全链条，系统性顺应AI时代变革

以大模型为代表的通用人工智能正快速重塑产业与就业结构。麦肯锡报告预测，到2030年全球57%的工作时长可被自动化，AI也催生大量人机协同型新岗位，岗位重构而非单纯替代。AI时代转型期，存在技术影响速度快、“就业极化”风险上升、人才供给与产业需求出现结构性矛盾、“超级个体”“一人公司”等新就业形态的制度供给滞后等痛点。目前，各部门已出台相关意见，但仍需深化，且现有政策需进一步形成组合拳。

建议：

1、升级人才培养体系，筑牢“全民数字素养+AI复合型人才”基座。在基础教育中，做好科学教育加法，普及AI通识教育，夯实“人机协同”的认知框架；在职业教育中，建设“人机协作”模块化课程与实训体系，提升AI实操能力；在高等教育中，加快 “AI+X” 交叉学科建设，推动科研范式变革，优化人才培养目标与能力素质模型，培养AI复合型创新人才；在继续教育中，强化国家智慧教育平台AI课程供给，提升全民数字适应力。

2、建立国家级AI就业风险监测预警与政策评估机制。构建覆盖“岗位变化-技能供需-就业质量”的高频监测体系，统一统计口径与数据底座；建立分行业、分区域预警阈值和政策触发规则，实现“早发现、早干预、早稳控”；把“就业友好型”指标嵌入产业政策与财政资金评估，推动技术创新与高质量就业协同发展。

3、完善转型期稳岗转岗公共支持，强化社会保障托底。建设全国互认的AI培训体系，打通培训与就业流动堵点，提升劳动者技能可迁移性与市场匹配效率；做强公共培训与实训供给，提供“培训-测评-推荐-跟踪”一体化服务，提升培训成效；强化社会保障托底与再就业支持联动，设立过渡性帮扶，完善失业保险制度，有效缓冲职业中断带来的收入波动冲击。

4、健全新就业形态制度供给，助力“超级个体”“一人公司”发展。以“低成本合规、一站式服务、可持续保障”为导向，优化微型经营主体的登记与合规流程；完善适配“一人公司”的税费规则与普惠金融支持；健全灵活就业人员社保转移接续与职业伤害保障制度；推动生产力工具普惠化，通过算力与软件服务补贴降低AI工具使用门槛，激发全社会创新活力。

5、设立跨部门协同推进机制，形成可迭代的政策“组合拳”。在国家层面建立协同机制或专项行动计划，明确年度目标、试点城市与重点行业，形成可量化评估指标、动态迭代流程和可复制可推广的政策工具箱，推动从“被动应对”转向“主动塑造”AI就业友好型社会，确保人工智能创新应用的发展红利公平惠及更多群体，实现社会共赢。

建议2加大全栈自主可控AI生态建设，提前布局下一代人工智能，抢占全球竞争制高点

以大模型为代表的通用人工智能，正在成为国际科技竞争的关键焦点。我国AI产业发展迅速，但仍面临两大突出挑战：一是模型研发对进口算力依赖度高，国产算力“好用、易用、迭代快”的生态不完善；二是面向下一代AI的交叉前沿布局不足，兼具AI与数学、量子、类脑、微电子等背景的复合型顶尖人才短缺。

建议：

1、强化在自主可控算力平台上的AI研发和生态建设，布局下一代AI重大专项。布局国家级人工智能专项，组织国家实验室、领军企业和科研院所协同攻关，加强在国产算力平台上的大模型研发摸高和生态建设；探索“量子计算赋能AI”，开辟突破算力瓶颈新路径；研发脑启发的新一代模型架构，实现面向高能耗与可解释性等瓶颈的突破，为我国在下一代人工智能竞争中赢得先机。

2、实施“AI+交叉学科”人才专项，储备引领人工智能创新的核心人才梯队。打破学科壁垒，重点培养兼具AI能力与数学、量子、神经科学、微电子工程等知识背景的顶尖复合人才；优化区域布局与培养资源配置，建立前沿人才在学术界与工业界双向流动机制，为下一代AI持续供给高水平人才。

3、以央国企为示范牵引做大做强国产生态，形成标准、采购、考核闭环。完善央国企“AI+”专项行动配套政策，加快建立自主可控大模型在央国企的标准体系、采购目录与考核机制，推动国产方案全面普及。

建议3建设法院大模型平台与合规数据集，推动智慧司法提质增效

人工智能在司法领域应用加速深化，12368诉服、智能辅助办案、笔录助手等已显著提升办案效率，全国法院“一张网”正强化科技赋能、促进提质增效。但司法场景对数据安全、内容安全和司法公正要求极高，而高质量合规数据供给不足制约着大模型的进一步落地推广。

建议：

1、建设开放可控的法院大模型应用平台。依托全国法院“一张网”，搭建自主可控、开放兼容的一体化平台，在统一标准与安全策略下接入国内主流的底座模型与能力组件，避免单一技术依赖；同时为地方法院留出自主探索和创新空间，推动示范场景迭代升级并规模化推广。

2、有序开放合规司法数据集，夯实行业大模型底座。聚焦裁判文书、庭审活动、“法答网”精选答疑等脱敏合规数据，建设标准化数据集；建立定向授权、可追溯使用机制，向科研机构与合规企业开放，在守住安全与公正底线前提下，补齐数据供给短板，加快智慧司法发展。

建议4以AI助力基本公共卫生服务，破解慢病管理与健康服务难题

近年来，国家持续完善基本公共卫生服务相关保障，但面对人口老龄化、慢性病负担加重等新形势，基层仍存在人力有限、慢病管理精准度不足、健康宣教个性化欠缺等问题。多地实践已充分证明，AI技术可有效助力家庭医生优化履约管理、实现慢病精准管理、为居民提供个性化健康服务。

建议：

1、建立基本公共卫生领域AI应用准入与监管体系。制定AI家庭医生、健康助手类产品准入标准，明确数据安全、算法准确性要求；建立产品质量评价体系，持续监测应用效果；制定应用规范，明确场景、流程和责任，严格落实隐私保护与数据安全要求。

2、将AI相关服务纳入基本公共卫生服务体系。把AI健康画像、智能随访、健康咨询、风险评估等服务纳入全国基本公共卫生服务目录，明确服务标准与对象；推动AI应用情况与基层绩效评价衔接，引导基层积极推广应用，提升服务质量。

建议5推进“AI+罕见病”专项与应用试点，系统性突破防治水平

全球已知罕见病超7000种，患者超3亿；我国罕见病患者超2000万，每年新增逾20万。尽管已将207种罕见病纳入目录、超100种用药纳入医保，但诊断难、确诊晚、特效药匮乏、基层科普不足等短板依然突出。以大模型为代表的人工智能技术有望提升临床辅助决策、药物研发与基层可及性，为罕见病防治带来系统性突破。

建议：

1、设立“AI+罕见病”国家专项，打通诊疗与研发关键环节。专项支持具备临床实效的医疗AI企业、罕见病优势医疗机构与药企联合攻关，重点突破罕见病智能辅助诊断与治疗决策、药物研发与临床试验优化等关键技术，形成可复制的诊疗新范式。

2、开展“AI+罕见病”应用试点，实现“早筛查、早发现、早诊治”。在全国范围内开展“人工智能+罕见病”应用试点，推动技术在基层及各级医疗机构落地推广，依托人工智能提升“早筛查、早发现、早诊治”能力，从源头减少误诊漏诊，加强科普宣传与公众教育，提高社会认知水平，推动形成普惠公平、高效协同的中国特色罕见病防治新生态。

建议6构建AI出海赋能体系，护航中国企业高质量“走出去”

我国数字经济规模庞大、应用场景丰富，人工智能专利申请量占全球比重超38%（2025年4月数据），数字服务贸易顺差屡创新高，企业出海正迎来重要窗口期。但技术适配成本高、多语种服务缺失、融资渠道不畅、外汇手续繁琐、跨境合规风险大等瓶颈依然突出，亟需构建普惠、高效、安全的AI出海赋能体系。

建议：

1、强化AI技术底座支撑。推动国产底座大模型全球化应用，重点构建多语种智能翻译与跨文化沟通平台；推动AI与各行业深度融合，赋能产品创新与服务升级，打造具有国际竞争力的“中国智造”品牌。

2、优化跨境资本服务。深化跨境投融资外汇管理改革，扩大高新技术及“专精特新”企业跨境融资便利化额度；简化外汇登记与资金汇兑流程，加大对民营及中小微企业的信贷支持力度，畅通出海资金渠道。

3、健全AI出海全球合规体系。编制分区域AI出海合规指引，建立全球风险预警机制；搭建一站式AI出海合规服务平台，推动我国AI标准与国际互认；为中小微企业提供免费基础合规体检与普惠法律帮扶，护航企业行稳致远。

建议7加强公共服务窗口无障碍终端建设，提升适老助残服务水平

我国现有60岁及以上人口达3.2亿，其中听力损失患病率达11.04%，65岁及以上人群中，这一比例达33%；据2006年第二次全国残疾人抽样调查，听力障碍者、言语障碍者超2000万。目前，相关法律法规已对无障碍建设提出要求，但老龄化程度加深对无障碍终端服务提出更紧迫的需求。

建议：

1、制定公共服务窗口无障碍建设指导意见。为老年人提供大字号、高对比度的同步字幕转写服务；为听障人群提供智能手语翻译、同步字幕、电子手写板等服务；为外语、少数民族语言、方言的使用者提供双向翻译服务。

2、打造公共服务窗口信息无障碍试点。设立“公共服务窗口无障碍服务升级”专项，选取京津冀、长三角、粤港澳等老龄化程度较高的地区开展试点，在政务服务大厅、银行、车站、机场、医院等公共服务场所窗口部署信息无障碍服务终端，并建立监督评价机制，加强优秀案例宣传，确保建设成效。