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特朗普离任压力消散,巴西考虑让华为回归5G竞标

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随着特朗普的离任,改变政策的不仅仅是美国政府

根据巴西媒体引述政府和行业消息来源,巴西政府将不会禁止中国华为公司参加今年6月的5G频谱拍卖。在2020年12月曾有消息表明,华为将被排除在巴西5G网络建设之外。

在接受第一财经记者采访时,中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰表示,随着拜登政府的上台,华为因素在美国和巴西关系中的重要性将会减弱。同时巴西业界和主流媒体均呼吁巴西需要有一个公平的竞争环境。在这些因素共同的影响下,对华为相对有利。

巴西此举符合商业逻辑,并能给巴西消费者带来实际好处,至于是否会促使更多国家效仿,尚有待观察。

巴西5G招标

巴西当地媒体披露,特朗普政府的离任和成本因素是巴西政府这项动议的主要考虑。

巴西总统博索纳罗是特朗普的“粉丝”,在内政外交乃至于防疫上都有模仿特朗普的痕迹。美国一直在华为问题上向盟友施压,美国驻巴西大使查普曼(ToddChapman)2020年7月在接受巴西媒体采访时表示,如巴西违背美国意愿,允许华为参加5G建设招标,“那就会有很严重的后果”。

所以在2020年曾有消息表明,巴西正在寻求以法律途径排除华为参与5G网络建设。但如今,随着特朗普的离开,博索纳罗的立场似乎也有所松动。

在接受第一财经记者采访时,孙岩峰表示,随着拜登政府的上台,未来在美国与巴西的双边关系中,华为问题的重要性会随之下降,巴西政府可能不会再执行特朗普政府执政时对华为的打压政策。

而成本更是招标过程中的主要考虑因素。根据巴西国家电信和信息技术基础设施建设联合会的测算,如果排斥华为参与5G建设,巴西将支付1000亿雷亚尔(1225亿元人民币)的额外成本,当地5G网络发展将迟滞3年,减少220万个就业岗位。

华为在巴西运营已有20多年,巴西大部分电信运营商早在3G和4G时代就已使用上了华为的产品。根据巴西电信数据统计商Conexis的数据,巴西最大的电信运营商Vivo,其网络中有65%使用了华为产品,而其他电信运营商的比例为45%~60%。这一数据也表示电信运营商对华为设备的认可。

华为网络安全与解决方案主管莫塔(MarceloMotta)也表示,华为的设备已经在巴西移动基础设施中占有一定的比例,“在对华为有限制的地方,我们看到价格上涨了两到五倍,这往往使运营商无法开展业务。”

所以,基于成本的考虑,巴西电信运营商一直以来都反对把华为排除在5G竞标名单之外。

同时,是否将华为纳入5G招标名单中,也是巴西民众关心的话题。根据中国驻巴西大使馆网站信息,1月13日《圣保罗页报》对中国杨万明大使的专访一文中,有接近一半的提问都与5G相关。

杨万明大使表示:“华为只是硬件设备生产商,不从事信息服务。这就好像路和车的关系。华为只负责修建公路,无从知道路上跑的是什么车、车里坐的是什么人。”

他表示,中国不会干预别国选择5G合作对象。同时,我们相信,巴西会以客观事实为依据,为所有企业提供开放、公平、非歧视性的市场规则和营商环境。

多因素制衡

在接受第一财经记者采访时,孙岩峰认为巴西政府尚未正式对华为问题作出最终决定。

他分析道,首先是巴西政府需要进一步观察拜登新政府在此问题上的态度,华为问题依然是巴西政府和美国政府讨价还价的一个筹码。而孙岩峰表示,另外一个因素是巴西政府内部依然有右翼保守人士对华为参与巴西5G建设有所疑虑。

不过,巴西政府内部持开明态度的人士也发出了他们的声音。巴西副总统莫朗在2020年8月的一个视频会议上就表示,巴西不担心美方的威胁和施压,不会阻止华为参与该国的5G建设竞标,华为公司掌握的技术远超其他竞争对手。此后,他还发表过多次支持华为的言论。

所以孙岩峰向第一财经记者表示,博索纳罗在做出最终决定时,要考虑三方面的因素,即对美关系,执政团队内部的呼声,以及电信业界的游说。

对于拜登执政后的美国与巴西关系,有观察人士认为两国关系将会有所降温。博索纳罗素有“热带特朗普”之称,在拜登获胜后,博索纳罗似乎一直不愿意接受现实,直到2020年12月15日才向拜登发去贺信。

在内政方面,在特朗普败选后,2020年11月底巴西举行了地方选举,受到博索纳罗支持的候选人一败涂地,且在重要城市中全部失守,表明巴西也在反思民粹主义的政治主张。

在特朗普离任之际,还是没有忘记博索纳罗这位盟友。特朗普在18日签署一项命令,取消对最近去过巴西与多数欧洲国家的非美国公民实施的入境禁令,从26日起生效。这项禁令的初衷是防疫,而当前巴西的疫情依然相当严重。

不过好景不长,就在特朗普宣布这一消息后不久,拜登的发言人帕莎琪(JenPsaki)就在推特上发文表示:“根据我们医疗团队的建议,拜登政府不打算在1月26日取消这些旅行限制。”

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