讲不讲文明，积分说了算？苏州上线"文明码"引争议

（原标题：讲不讲文明，积分说了算？苏州上线“文明码”引争议，当地回应...）

每经编辑 孙志成

据江苏苏州公安官方微信，从9月3日起，“苏城码”App上线“苏城文明码”功能。该功能旨在构筑起文明积分信息识别体系，形成市民文明程度“个性画像”， 文明积分等级高的市民将会享受工作、生活、就业、学习、娱乐的优先和便利。

（图片来源：苏州市人民政府官网发布的"苏城文明码"相关说明文章）

据苏州日报9月4日发文，目前，该积分由本次上线的文明交通指数和文明志愿指数构成，在文明码的总框架下，将来还会有更多其他文明指数和活动功能推出。“苏城文明码”的上线，将会带动越来越多的市民成为文明行动的支持者、参与者和受益者，在全社会形成“我为人人，人人为我”的良好氛围。

但是还有一种声音，认为文明的标准无法通过简单的分值计算来衡量。人性是复杂的，文明有不同的面，也有不同的价值，想要通过一个“文明码”涵盖所有文明的标准和内涵，并且准确地进行量化赋分，难免会产生偏颇和争议。

正因如此，“苏城文明码”一经上线，就在网络上引发热议。

“文明码”是什么？

据南方周末6日报道，在当天下载的新版“苏城码”后，可以发现屏幕下方醒目地写着：“你的文明分有多少？”

据苏州新闻网报道，“苏城文明码”系全国首创，通过“一人一码”的方式，构筑文明积分信息识别体系，形成市民文明程度“个性画像”。目前，可以影响这个分数的有两个指数：文明交通指数和文明志愿指数。其他文明指数尚未开放。

个人若有交通违法行为，文明交通指数将根据其交通违法记录进行扣分。若参加交通志愿执勤活动，则可进行加分。

苏城文明码主界面

此外，市民每参加一次志愿者服务，也可获得相应加分。

据南方都市报，交通文明指数适用于18周岁及以上的在苏人员，基本分是1000分，上限也是1000分。该指数与个人交通违法行为处罚记录、交通志愿执勤活动等信息相关联，按照一定的赋分规则动态加减分。

从个人注册之日起，交通文明指数的计分周期为一年，周期届满后重新计分。扣分由个人交通违法行为处罚记录产生，例如机动车闯红灯扣50分，酒后驾驶扣100分。加分则由参加交通志愿执勤活动产生，每参加一次交通志愿执勤，可获得固定加分。

文明志愿指数则会将已通过相关平台注册的苏州志愿者，将其本人的志愿服务积分，并按照一定的赋分规则转换成文明志愿指数进行展示。文明志愿指数初始个人积分为1000分，在注册为志愿者后，可获得两分。

每经小编（微信号：nbdnews）6日晚23时许下载苏城码app后发现，此前的“你的文明分有多少？”条目已经消失，底部苏城文明码的入口处则显示（测试结束）。

苏州回应：自愿注册，不作为处罚依据

据澎湃新闻，针对外界的质疑，9月6日，苏州市有关部门回应称：首先，“苏城文明码”以正向激励为原则，以市民自愿注册为前提，旨在通过激励更多人尊重交通法规，践行文明礼让。

苏州市文明办相关负责人表示，“苏城文明码”不与个人信用挂钩，对入学、入户、就业等不产生影响。

同时，“苏城文明码”也不作为处罚的依据，交通违法行为由交警部门根据道路交通安全的法律法规来执行。

图片来源：摄图网

该负责人表示，所谓“惩戒”和“优惠”，并非把人按照文明程度划分“三六九等”，也并没有和个人信用、落户、就业这些进行挂钩，不会对市民的权益进行“二次伤害”。

测试期间，测试所在区域（苏州高新区）共新增注册了志愿者5861人，通过“苏城文明码”客户端进行实名认证，信息数据与苏州志愿者平台实现实时对接。“截至目前，没有一个市民因为文明积分低而受到过处分、歧视或者其他不公正对待”。

目前，苏城文明码”阶段性测试已结束。针对社会各界对“文明码”的使用及规则提出的意见和建议，苏州相关部门表示“正在认真研究并予以吸收”，也将会修订完善“文明码”的线上功能和应用场景，待条件成熟后再推出试行。

“文明”能量化吗？

有网友指出，单纯用打分模式来衡量个人的文明程度过于片面；也有网友质疑，如果文明分高的市民在未来可以享受更多便利，这样是否公平？在享受一般意义上的公共服务的时候，为什么要单独划分出一条"便利"的跑道？"苏城文明码"的推出是否做到了足够的人性化，成为了不少网友关注的焦点。

据苏州新闻网，从苏城“文明码”的首期开发单元看，除了让市民的文明指数一览无余外，“文明交通指数”也同时上线，将抽象交通行为定义为具象量化数字，成为可以评判的标准指数，使之成为个人交通行为评价的透视镜、不文明交通行为的聚焦镜、文明交通创建的望远镜。

苏州日报也写到，在文明码的总框架下，将来还会有更多其他文明指数和活动功能推出。“苏城文明码”的上线，将会带动越来越多的市民成为文明行动的支持者、参与者和受益者，在全社会形成“我为人人，人人为我”的良好氛围。

据齐鲁晚报引用资深时评作者舒圣祥的评论：有一个很大的问题是，谁有权确定文明的标准和分值？如何通过赋分不同事项，公平、准确、全面地衡量一个人的道德品质？人性是复杂的，文明有不同的面，也有不同的价值，想要通过一个“文明码”，一网打尽所有文明的标准和内涵，并且准确地进行量化赋分，未免过于自信了些。“文明码”大概并不能真正衡量一个人的文明程度，只能衡量城市管理者想要推广的所谓“文明”，其中当然不能排除为了管理便利而夹带的很多私货。

而且，“文明码”所涉及的信息收集，也有可能侵犯公民个人隐私。文明需要法治和德治两手抓，法治管兜底，德治管拔高；而政府行为的准则是“法无授权不可为”，如果没有法律依据，就不得随意收集公民个人信息。我国网络安全法规定，网络运营者收集、使用个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，网络运营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息。

图片来源：摄图网

据南方都市报，中国政法大学法治政府研究院教授赵鹏就对 " 苏城文明码 " 持审慎态度。他表示，社会治理依赖于法律规范和社会规范，其中社会规范涉及道德规范、伦理规范等。因为执法资源有限、对某些违法行为处罚不够等因素，政府想使用其他方法进行治理，这种动机可以理解。但是，这些治理行为必须在法治轨道上进行。

北京师范大学网络法治国际中心执行主任、中国互联网协会研究中心秘书长吴沈括认为，政府可以将 " 文明码 " 作为奖励依据，但不宜作为惩戒依据，更不能将公民的就业、社保、就医等基本权利纳入惩戒范围。

值得注意的是，苏州“文明码”与苏州两年前推出的个人信用评价体系“桂花分”类似。2019年7月18日，在国新办举行的新闻发布会上，国家发改委副主任连维良说，个人信用分可以与守信激励相结合，但不能用于失信惩戒。" 不能以低信用分为由，限制自然人享有基本公共服务和法律规定的权利。"

据东方网·纵相新闻，虽然"苏城文明码"属于全国"文明码"领域的首创，但通过个人信用积分构建社会信用体系的尝试在全国多地均已有所先例。此前，山东济南、陕西榆林、福建厦门、浙江杭州等地均出台了带有各自特色的地方信用积分体系。

编辑|孙志成 杜恒峰 杜波

每日经济新闻综合苏州新闻网、苏州日报、

南方都市报、南方周末、澎湃新闻、东方网·纵相新闻、齐鲁晚报