全国人大代表徐龙：为个人开发者“减负”

全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙

根据艾瑞咨询统计数据显示，2012年移动互联网整体市场规模比2011年翻一番，呈现高速增长的态势。2012年中国移动互联网市场规模为549.7亿元，增长率为96.4%，预计到2015年智能终端占比将达到95%。此外，据市场研究机构高德纳咨询公司的数据，预计全球应用商店的收入今年将增长62%，至250亿美元。

市场的蓬勃发展以及行业低门槛的特性，催生了一大批优秀的年轻创业者，提供了大量的就业机会。与此同时，行业竞争也日趋激烈，资源匮乏的众多中小开发者在互联网巨头夹缝中岌岌可危。因此，全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙建议在税收政策上对个人开发者予以“减负”扶持，鼓励个人开发者进行“微创业”。

在移动互联网行业，高速发展的市场前景以及行业准入门槛低等特点，为广大中小开发者提供了创业机遇，一个好的创意就可以让开发者迅速崛起。但随着越来越多的优秀人才和团队的涌入，行业竞争也日趋激烈。据调查显示，个人开发者的比例从2012年3月份的70%降至9月的10%（友盟数据），单个应用的开发成本在17000-27000美元(艾瑞数据)，1/3的开发者无法靠开发应用来维持生计。

移动互联网的迅速普及也引爆了应用商店市场，应用商店是最受中小开发者欢迎的创业平台，作为内容提供者，开发者在产业链中扮演的角色举足轻重。徐龙介绍说，中国移动应用商场2012年实现开发者收入约1亿元，其中个人开发者收入2500万，占比25%，中国移动应用商场已成为中小开发者创业经营的重要平台之一。

徐龙表示，在与开发者交流沟通过程中，不少个人开发者反映目前的个税负担较重，为创业造成较大阻碍。根据调研分析，个人开发者税率远高于企业开发者缴纳的10%。徐龙告诉记者，2012年，广东移动累计代个人开发者报税总收入约为2500万元，交纳税费共529万元。居高不下的个人所得税对本来就缺乏资源的开发者来说无疑是沉重的负担，不仅让开发者对创业之路望而生畏，也不利于国家鼓励发展高新产业和自主创业的政策落地。

徐龙认为，维护中小开发者的经济收益是鼓励其持续创业的基础，重点扶持和帮助个人开发者是推动移动互联网可持续发展的重要保障之一。为此，他提出三大建议：

一是针对软件开发行业中个人应用开发者，提出新的税收优惠，尤其对个人开发者的个人所得税给予优惠。例如，广州规定按次征收情况下，每次1000元以下的个人劳务报酬收入按3%征收，建议在全国范围内进行试点推广个税优惠政策。

二是将个人开发纳入软件开发的一部分，推动软件开发行业“营改增”工作的深入开展。如果采用软件开发行业的税率（3%-6%），不仅可以使个人开发者缴税税率大幅降低，还可以降低缴税基数，有效缓解缴税压力，激发个人开发者的移动互联网创业热情。

三是建立和完善个人开发者身份核准机制，切实保障个人和国家双重利益。如果个人开发者税率得到减负，甚至低于软件开发行业税率，建议工信部、移动运营商建立个人开发者身份核准制度，对个人开发者身份和所开发产品进行严格审核，既保障个人开发者享受税收优惠，又要防止软件企业以个人名义销售产品，造成国家税收流失。