信产部通信管理局鲁阳：ICT产业监管与融合

主持人：大家下午好，下午这个时段主题是ICT融合和谐的产业环境。大概有四个小时，一共是有13位嘉宾讲演，首先是信息产业部通讯管理局鲁阳副局长，他讲演的题目是《新形势下ICT产业监管与融合发展》，大家欢迎！

鲁阳：各位来宾，女士们，先生们，大家下午好！

非常高兴参加本届ICT中国·2007高层论坛，围绕着这个单元的讨论主题，融合与和谐，我想就当前我国电信业发展面临的新的形势，以及如何在全面建设小康社会的宏观背景和产业融合的大环境下推动我国电信业和谐发展同大家交换一下看法。

党的十七大刚刚闭幕，中央提出深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标，这是对我国经济社会进入新的历史发展阶段，各行各业发展和改革的总体指导和战略要求。面对信息化与工业化，城镇化，市场化，国际化并举，信息化与工业化融合发展的崭新命题，以及经济发展方式转变和产业结构优化升级，加强网络文化建设和管理营造良好网络环境，建设和谐社会等一系列重大形势和任务。

作为国民经济先导和支柱产业的电信业，必须进一步增强引领发展，服务全局，建设和谐的责任感和使命感，积极主动全面务实的做好网络支撑，业务推进，技术创新，人文服务等各方面的工作，全面提高自身能力和知识水平，在国家的总体战略中发挥更加积极的作用，做出更大的贡献，推动国民经济又快又好的发展。

当前，从产业发展的内部环境来看，在电信市场开放竞争的背景下，在技术业务和用户需求的双重推动下，电信业的发展方向和发展模式也发生了深刻的变化，网络业务融合的趋势明显，网络与电视产业中的界限日趋模糊，电信产业加速融合，推动电信业的服务边界和内容不断拓展，逐渐形成信息服务大行业，吸引大量新兴的内容和应用服务提供商进入信息服务领域，并成为电信产业链的重要环节，促进了产业链的延长和细分，同时产业链上各主体的市场格局和竞合关系不断调整变化，裂变和整合，重构和定位，行业进入重要的转型期。

在融合趋势不断加强和市场快速发展变化的新时期，新的发展机遇也带来了新的监管问题，需要我们处理好加强发展和有效监管的关系，对此我们应该积极探索创新监管模式，推进监管转型，迎接融合时代的挑战，更好的适应技术发展和市场竞争的需要，营造良好的发展环境， 推进我国电信业和谐发展，下面我想谈一谈对电信业和谐发展的认识，以及有关的监管思路，供大家参考。

首先从国家经济社会发展的宏观层面来看，要求电信业更加积极主动的承担更多的社会责任，融入国家总体发展战略，促进经济社会整体和谐和共同发展，这是我们电信监管的目标，也是工作的着力点，主要体现在以下三个方面；

一、深入推进农村通信和信息化发展，缩小数字化鸿沟，实现广大群众共享信息成果，促进经济社会协调和全面进步的发展。提供普遍服务。缩小数字鸿沟被越来越多的国家作为整体经济和社会发展战略的重要组成部分，同时也是实现电信业和谐发展的必要举措。

当前我们的重点是从行政村通电话到自然村通电话，农村互联网等信息平台和市农信息资源开发利用等方面深入推进农村信息发展，目前有关工作已取得了积极的进展。截止今年八月全国25个省份已实现全部行政村通电话，村通比率达到了99.2%，自然村通电话工程全面启动，江苏广东等省率先全面实现了自然村通电话。互联网宽带也加速向农村伸展覆盖，全国97%的乡镇具备互联网接入条件，92%的乡镇开通宽带，农村用户规模继续加快发展，农村固定新增用户已占到全部新增用户的46.6%，移动新增用户也有一半以上来自农村，农村通讯的发展和信息化的推进不断有力推进我国经济社会的协调进步，也为电信业的持续发展创造了广阔的市场，并拓展了市场空间。

第二、全方位维护消费者权益，打造和谐的消费环境，和谐发展应该是以人为本，人民群众的信息服务需求得到充分满足，合法权益得到充分保障，价值诉求得到充分体现的发展。本着监管为民的原则，我们要构建多渠道保障体系，全面维护消费者权益，从政府监管，社会监督，企业自律等方面入手，加强对用户权益，如使用通信权，自主选择权，保障安全权，知情权，公平交易权，获得赔偿权，监督权等，全方位保护，同时致力于提升服务水平，满意度测评，舆论跟踪分析等监管，落实诚信服务，放心服务等行动。并且对新服务，新业务中发展中的新问题，进一步完善消费者权益保障制度。

三、全面提升保障能力，为维护国家经济社会的安全稳定提供强有力的支持。和谐发展应该是社会管理，科学完善，公共服务，高效到位，加强精神文明建设。建设文明，安定团结的发展，电信业要全面做好对公共服务和社会事业的支持，维护安全稳定的经济社会发展局面，要建立高效的网络安全保障体系，从严格日常管理，强化技术手段，完善检验体系，开辟重点工作等方面保障电信网络的安全稳定运行，打造健康的网络信息环境，围绕加强网络文化建设和倡导网络文明，遏制有害信息传播，完善基础管理措施，健全长效管理机制三个方面将阳光绿色网络行动不断深入，不断提高通信保障和支撑水平，形成统一指挥，协调有序，运转高效的应急管理机制。

以上从国家经济社会宏观和要求的层面谈了电信业和谐发展的几个层面，另外从行业自身发展的层面来看，我们认为电信业的和谐发展应该是充分挖掘和开拓广阔的信息服务大市场。产业链各环节协调合作，鼓励促进创新，规范有序竞争，实现产业做大做强，持续繁荣的发展。这同样也是电信监管的重要内容，主要包括以下四个方面：

一、深化体制改革，加强发展引导，培育信息服务大市场。

和谐发展应该是充满生机和活力，希望和机遇的发展，而面向信息服务大市场才是电信业持续发展的正确道路和方向。面对电信市场内外部环境的深刻变化，提供综合信息服务转型已经成为电信业发展的大趋势，我们要勇于迎接新的挑战，加快推进行业转型，提供综合信息服务，着力打造信息服务大行业，开拓信息化大领域。

首先要深化体制改革，破除行业壁垒，消除阻碍技术业务发展的体制性障碍和政策性因素，实现三网融合，协调发展。同时加强和改善宏观指导，培育信息服务大市场，重点进行引导，规范和服务，充分发挥政府的信息引导作用，加强经济运行的统计，分析，预测和监测，引导市场理性发展，治理不规范的市场经营行为，维护公平有序的市场竞争环境，依法行政，改进审批工作，强化政策咨询，解答，进一步实现公开透明，便民，高效。

第二构建开放共赢的产业价值链和生态体系。

和谐发展应该是以充分满足经济社会和广大群众的信息服务需求为中心，产业链各环节开放竞争，合作共赢的发展，在当前行业整体转型，打造信息服务新市场的情况下，构建包括服务提供商，网络应用商等各方面在内开放竞争协作的新兴产业价值链和生态体系。实现电信产业链的价值共赢和生态圈的繁荣共生。

第一要加强发展引导，进一步优化调整产业结构，大力发展增值业务市场，培育形成信息服务大行业的生态环境，第二要科学规范管理，鼓励扶植薄弱环节，合理限制过度竞争，促进产业链条均衡发展。

第三协调发展模式，协调产业链上下游的合作关系。

第四要政策环境支持，积极扶植手机电视，IPDV等融合型新业务和服务的发展，推动新生产业链的成长和壮大。

三、鼓励和促进创新，不断增强电信业的核心竞争力。和谐发展应该是能够极大激发创新活力，持续提升创新能力，全面实现创新价值的发展。促进创新是电信业贯彻落实科学发展观，建设创新型国家的重要形式，也是实现我国电信业由大到强，推进电信转型的重大举措，我们要加快建设以企业为主题，以市场为导向，产学研相结合的电信创新体系，大力实施技术标准和知识产权战略，鼓励自主标准的研究开发，加强对知识产权的保护，不断增强通信技术的自主创新能力，重点培育有利于增强国家核心竞争力的电信技术创新，有利于满足国民经济和社会信息化需求的电信业务创新，有利于提高产业国际竞争力的电信管理创新，能充分体现人文关怀的电信服务创新。

加强对增值服务企业的引导和服务，充分发挥基础电信运营企业和增值服务企业的各自优势，推动电信业向创新型方向发展。

四、优化格局，管理规范，营造公平有序的市场竞争环境。

和谐发展应该是市场规则体系完善，竞争格局科学合理，各经营主体公平有序竞争的发展，当前要优化基础市场竞争格局，推进全业务经营，构建网络完整统一，经济规模协调，服务层次清晰，公平有效，规范有序的市场格局。同时合理引导增值市场竞争，促进繁荣有序，对于规模日益扩大的增值业务市场，加强市场管理的研究，从市场规则经营主题，经营规模，经营模式，三个方面对市场进行引导和规范，努力打造市场规则体系完善，经营主体权责明确，经营模式科学合理的电信市场发展环境。

同志们，新时期要求我们站在新的历史起点上深入学习贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，深化电信改革，扩大市场开放，开拓市场服务大市场，打造协作共赢产业链，鼓励促进创新和公平有序竞争，推动电信业和谐发展，更好的服务于国家经济社会发展和群众生活，服务于构建协调发展，安全稳定，健康文明的和谐社会，在新的时期取得更大的发展成就，为我国夺取全面建设小康社会新胜利做出更大的贡献。

谢谢大家！