公安部、教育部官员首进足协高层

早报记者 宋承良

第十届中国足球协会会员代表大会今天在香河基地举行。按照日程安排，会议将审议并表决《中国足球协会章程》（修改案）和《中国足球协会工作报告》，讨论《中国足球中长期发展规划纲要》（征求意见稿），产生中国足球协会新一届领导机构成员。总体而言，此次会议就是回顾以往、剖析问题；通过换届让中国足协的工作有序合法；根据实际情况对章程进行修改、与国际更加接轨；制订发展规划，明确中国足球未来发展方向。

新一届足协领导确定

这是2003年以来中国足协召开的一次重要的换届大会。按照2003年通过的《中国足球协会章程》，该会议本应每四年举行一次，但基于备战2008年北京奥运会和足坛腐败案等原因，会议被多次推迟。中国足协多年来没有换届，也因此受到了国际足联多次催促，并受到媒体和球迷的诟病。

今日足代会的一项重要日程是选举足协主席和副主席以及新的执委，据《足球报》报道，会议前，总局会同足协初拟了新一届的足代会班子，将交由大会“选举”通过，其中足协主席将由蔡振华担任，副主席人数从22人缩减到8人，容志行和张吉龙继续留任足协副主席。自中国足协成立以来，共有黄中、李凤楼、年维泗、袁伟民四人担任中国足协主席，蔡振华将成为第五位足协主席。

总局和足协还确定了8个副主席名额，不出意外将分别是张剑、魏吉祥、于洪臣、林晓华、张吉龙、容志行以及公安部和教育部官员各一名，其中张吉龙和容志行都是2003年足代会选出的足协副主席，在足球圈内享有较高声望的两人此次获得连任。当时张吉龙任足管中心副主任，容志行则是深圳体育局局长，两人均已从各自岗位上退休，符合中国足协社团的要求，连任副主席属于必然。

公安部和教育部官员担任足协副主席在历史上还属于首次，据悉国家教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰以及公安系统的国安公安部治安管理局局长刘绍武将分别出任足协副主席。教育部的职责是将教育系统和中国足球更好地结合起来，让足球进一步走进校园，普及和推广校园足球。公安部则是在安保以及打击假赌黑方面给予支持，在反赌扫黑风暴取得实质性收效的情况下，未来司法介入足球或许会成为一种常态。

注册球员近五年不足2万

除了确定新一届足协领导外，会议还将审议并表决《中国足球协会工作报告》。据《足球报》透露，此次《工作报告》晒出了中国足球的“家底”。足协首先承认国字号球队总体成绩不佳，与世界和亚洲先进水平距离拉大：国家队2006年、2010年、2014年三届世界杯亚洲区预选赛中第二阶段即被淘汰，无缘亚洲区10强赛，在2009年7月，国际足联公布的各国家足球队排名中，中国队列108位，亚洲第13位，创历史新低。2011年国奥队在伦敦奥运会亚洲区预选赛第一轮比赛中即被淘汰，2005年以后，各年龄组国家青年队、少年队均无缘世界锦标赛。从女足情况看，2002年第一次失去了亚运会金牌，2004年雅典奥运会小组赛即遭淘汰，2010年女足亚洲杯止步半决赛后无缘世界杯，2011年伦敦奥运会女足亚洲区预选赛仅列第四名、首次无缘奥运会，2011年女足排名从2003年的第四位滑落到第18位，亚洲第五位。

此外，足球发展的基础薄弱也是足协提出的观点：从注册球员看，近十年来，中国足协注册的球员总数下降，2004年曾达到41898人，而近五年则不足2万人；从学校和社会足球组织看，专门培养青少年足球后备人才的足球学校从最多时的近千所下降到目前的二十多所。参加足球活动的中小学生人数少之又少，民间足球组织力量弱小。而且足球从业人员队伍规模小。据近期统计，我国共有足球教练员3985名，职业级教练仅有47人，裁判员4893名，其他专门从事足球职业的人员也不足1200人。而从足球发达国家的情况来看，日本注册球员为90万，教练员61291人，职业级教练员220人，裁判员227082人；德国注册球员约为400万，教练员71000人，裁判员78000人。同时足球从业人员素质也存在巨大差距，足球场地匮乏，我国公共足球场地极度缺失，为数不多的球场也很少向公众开放，成为发展足球运动的基础性制约因素。

在《工作报告》中，足协承认：“中国足球的落后是全方位的。”较为突出的特点是，“运动成绩的背后是价值观念、社会基础、工作体系、政策制度、管理体制、队伍素质等多重因素综合作用的结果”。很显然，这不是短时间内能改变的，所以工作报告特别强调中国足球的落后状况还将在一段较长时间内存在，必须在痛彻反思教训的基础上不断追赶。

明确国字号球队目标

在这次足代会上，《中国足球中长期发展规划纲要》同样是会议重要的议题。新华社认为，在此之前，中国足球曾有两个10年规划，但因为中国足球在发展过程中走了较多弯路，忽视基础建设、急功近利，导致两份规划最终大多没有实现。因此，新的10年规划的内容固然重要，但如何保证实施是重中之重。

足协内部人士表示，此次规划的制定在可行性、操作性、目标如何实现上予以足够重视。不过规划出台前就引发争议。据悉，足协准备了几份10年规划，尤其是在韦迪担任足协掌门人时，进行了大量的筹备，但都随着会议未召开而未最终成稿。有消息透露，本届足代会，中国足协新一届领导班子并不希望推出这个新10年规划，但是体育总局要求按照章程规定必须要做出10年规划。就在这样的情况下，足协才重新准备10年规划。知情人士透露，“1月14日，新版本的10年规划居然在足协内部会议上被全部推翻，推倒重来，也就是说1月20日到22日的这个会议上的10年规划，是在最近5天之内仓促拿出来的一个10年规划。”

鉴于此，足协在未来规划中修改了国字号球队的目标。总体目标是国家队各级基础建设逐步形成，运动成绩稳步提高。其中关于男足国家队的目标是“争取具备进入世界杯决赛圈的实力”，未来10年时间中男足将冲击2018年和2022年两届世界杯，足协希望国足可以冲进世界杯，但并没有提出硬性指标。在奥运战略中，足协的目标是，“U22国家队以培养高水平优秀人才为目标参赛，成绩稳步提高。”从这个角度说，相比此前几届领导班子提出的进入奥运会甚至是奥运会前几名的硬性指标，这次足协对于奥运会的成绩要求并不偏执。

女足的具体目标是“重回亚洲一流，可以和世界强队抗衡”，针对中国女足的现状，规划在女足总体目标中也提到了中国女足运动的普及工作，例如促进女足竞赛体系多样化，加强女足技术研究和教练员培训工作，加强女足国家队建设。同时足协还会健全女足竞赛体系，力争2017年完成女足联赛分级工作，制定女超、女甲队伍参赛标准，逐步建立女超、女甲运动员合理流动相关政策，促进双轨制的尽快形成。一个具体的计划则是“2022年前建立女超、女甲、女乙合理竞赛结构，加大女足宣传力度，充分调动社会力量，探索女超联赛职业化途径”。

除了明确国字号球队目标，对于职业联赛的规划也在会议上被提及。目前中超中甲均为16支队伍，未来中超和中甲或将扩军至18支，这在2003年足代会上就曾提出来过，因此在本次足代会的发展纲要规划中，足协将健全职业联赛管理体制，规范俱乐部运作，合理构建中超、中甲和中乙联赛体系，实现职业联赛各级赛事参赛队伍规模的相对稳定作为工作原则。此外，足协杯将从2015年起逐年增加参赛队数，2014年赛季继续举办预备队联赛，改革中甲预备队联赛实行双循环赛制。2014年举办精英梯队联赛，2015年举办中甲精英联赛。建立两级精英梯队联赛升降制度。