思想耀征程 山海阔步行｜越是扩大开放，越要统筹发展和安全

《海南日报》（2026年4月12日A02版）

 思想引领 

牢记嘱托 感恩奋进

在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面，探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，加强风险防控体系建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

——2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话时强调

要坚持维护国家安全不动摇，加强重大风险识别和防范，统筹改革发展稳定，坚持先立后破、不立不破。

——2022年4月10日至13日，习近平总书记在海南考察时强调

统筹发展和安全，完善风险防控体系，加强防灾减灾救灾能力建设，提升应对重大风险挑战能力。

——2024年12月17日，习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时强调

越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。要科学有序安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营。

——2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调

越是扩大开放，越要统筹发展和安全

海南日报评论员

在海南，“风险防控”被反复强调，贯穿了自贸港建设始终，被看作事关海南自贸港建设成败得失的最关键变量。

无论是海南自由贸易港法，还是海南自由贸易港建设总体方案，都对风险防控作出了重要安排。2018年以来，习近平总书记每次亲临海南并发表重要讲话，都会强调风险防控。从“加强风险防控体系建设”到“加强重大风险识别和防范”，从“统筹发展和安全”到“科学有序安排开放节奏和进度”，一以贯之的嘱托，蕴含着对海南自贸港牢牢守住安全底线的深切期待，也充分反映出风险防控的极端重要性。

做好风险防控，为何如此重要？

这是海南自贸港建设的本质要求。海南自贸港建设，对标的是当今世界最高水平的开放形态，是彰显我国开放的大门不会关闭，只会越开越大的重要窗口。风险，是改革开放的伴生物，这扇大门开得越大，面临的风险就会越多。因此，越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线，只有如此，才能推动自贸港建设沿着正确方向稳步向前。

这是应对复杂形势的迫切需要。当前世界百年变局加速演进，不确定难预料的因素明显增多，尤其是随着全岛封关运作的启动，海南实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，“风险敞口”也随之扩大，更易受到外部因素冲击。只有时刻绷紧安全这根弦，及时有力应对多重风险，防范风险传导、叠加、演变，才能保持主动，更好推进高水平开放。

正是出于对风险防控的高度重视，省委、省政府每逢重要节点、重大部署，都会作出专门的谋划安排。比如，今年省两会期间，政府工作报告明确指出，实现“十五五”目标，必须做到“八个聚焦”，其中之一，就是“聚焦风险防控，创建高度开放条件下全国最安全地区”。再如，海南省“十五五”规划纲要明确了今后五年六个领域的重点任务，其中一个领域，就是“着眼高水平安全，持续完善风险防控体系”。

这也意味着，进入全岛封关运作的新阶段，海南更要以高水平安全保障高水平开放，确保既“放得活”又“管得好”。

一方面，要强化风险意识，坚持底线思维。习近平总书记多次指出，要善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。牢牢守住安全底线，不是让我们“静观其变、原地踏步”，而是要对什么是根本性问题、什么是颠覆性错误了然于胸，及时发现、准确识别、果断处置。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，做到“稳扎稳打、步步为营”。

另一方面，要完善防控机制，提升能力水平。居安思危，体现底线思维；未雨绸缪，考验能力水平。面对全岛封关后的新形势，我们要统筹发展和安全，持续推动“智慧海南”“诚信海南”基础性工程建设，持续优化风险防控工作机制，加强重点领域风险识别和防范，进一步提升风险防控能力和水平；要科学有序安排开放节奏和进度，坚持政策落实和风险防控一体谋划、一体部署、一体推进，实现高水平开放与高水平安全的良性互动。

“慎终如始，则无败事。”前无古人的伟大实践，必然会遇到各种风险和挑战。只要我们牢记嘱托，时刻保持清醒头脑和战略定力，着眼高水平开放，强化风险防控，牢牢守住安全发展底线，定能推动海南自贸港建设行稳致远。

儋州市小铲滩反走私综合执法站执法人员在洋浦港海岸线开展巡逻检查，细致排查各类安全隐患与走私风险点，为口岸安全与贸易秩序筑牢屏障。海南日报全媒体记者陈元才 通讯员范耀文 摄

 实践场景 

向科技要效能，海口海关缉私民警精准打击离岛免税“套代购”走私

打击“套代购”，他们有“火眼金睛”

海南日报全媒体记者曹马志 通讯员丘婧

茫茫大海里，如何捞到那根“针”？

“离岛免税交易，每天产生的各类数据，真是海量！”4月11日，指着办公专用电脑上刷新的密集信息流，海口海关缉私局民警彭泽栋说，想要从中捞到有效线索的“针”，缉私民警必须练就“火眼金睛”。

原来，早期查办的“套代购”走私案件有个特点，那就是涉案资金支付集中，作案证据可以快速锁定，案件查办起来相对容易。随着打击“套代购”专项行动深入推进，从事“套代购”走私的违法犯罪分子，不断“升级”犯罪手段，资金支付呈现出“分散化、匿名化”的特点。通过海量无序的交易来隐藏犯罪痕迹，给打击“套代购”走私工作带来极大挑战。

面对新形势、新挑战，尤其是“套代购”走私团伙庞杂的银行流水、购物数据和物流信息等，彭泽栋和他的同事们没有退缩，而是沉下心，研究应对之策，寻找破解之法——“取经”人工智能技术，向科技要效能，不断提升高效精准打击的新质战斗力。

“我们要构建完整闭合的证据链条，就必须先对海量碎片化信息进行有效穿透和链条化识别。”在海口海关缉私局技术部门的大力支持下，彭泽栋带领团队探索创立“套代购”案件证据大表，并不断迭代升级，大幅提升了“套代购”案件的侦办质效。

在查办“套代购”走私行为时，彭泽栋发现非法代购人员中，既有老人也有在校大学生，他们都因为法律意识淡薄而被人带入歧途，最终受到法律的制裁。看着老人追悔莫及的神情、年轻人对前途影响的担忧，他下定决心要通过自己的主动普法让更多人认识到“套代购”违法行为的危害性，从而自觉远离走私行为。

“参与‘套代购’违法活动，不仅会逃避海关对离岛免税品的监管，也会泄露旅客的个人信息，所以千万不要出借个人免税购物额度……”在机场、港口、免税店等地，人们经常会看到彭泽栋和同事们耐心地向旅客宣传防范离岛免税“套代购”走私犯罪知识的身影。

彭泽栋带动越来越多身边的同事参与到反走私普法志愿服务中，他们利用业余时间，走进学校、社区、乡村、机关、企业、口岸等开展“六进”普法宣传活动，至今已开展普法活动超百场。在海关缉私民警的精准打击下，“套代购”走私行为得到有效遏制，为离岛免税产业营造了良好的发展环境。今年一季度，海口海关共监管海南离岛免税购物金额142.1亿元，购物人数181.6万人次，购物数量1097.7万件，同比分别增长25.7%、18%、12%。

国门“缉”先锋，护航自贸港。打击“套代购”，彭泽栋和同事们一直在路上，他们始终随身带着两个“法宝”——与时俱进，雷霆出击；用心普法，润物细无声。

东方公安以精细化安防筑牢园区安全防线

护航生产，“企业警长”在身边

海南日报全媒体记者黄婷

“马警长好！”4月9日上午，东方市工业园区派出所民警马明刚走进北新建材（海南）有限公司，经理郑雷便热情打招呼。

“最近怎么样？”“还不错！又接到一批新订单！”“治安呢？”“好得很！每天都有警车巡逻，我们24小时安心生产。”

类似警企互动场景，在东方工业园区屡见不鲜。为更好地服务企业，东方市公安局持续深化“企业警长”机制，组建“751”（“企无忧”）警盾服务队，分布全市10个辖区，采取“定点长驻、专职服务、全域帮办”模式，为企业提供矛盾调解、安全防范、证件办理等服务。

为实现靠前服务、护航发展，2025年，东方市工业园区派出所正式进驻园区周边执勤办公，出警响应时间压缩至5分钟。执勤民警将工作触角延伸至项目工地、员工宿舍、生产车间等一线，靶向对接企业治安需求，以精细化安防服务全力筑牢园区安全防线。

“‘企业警长’要‘围着企业转、盯着企业干’，企业诉求必须事事有回应。”马明如是理解职责，这也是东方公安的庄严承诺。

承诺藏在实实在在的行动里。在北新建材会议室，马明认真询问，辅警高元标仔细记录。“易制毒化学品要按规定加强管理。”郑雷回应：“上次派出所民警过来培训后，员工都严格按规范操作。”当听说常有牛闯进厂区，影响生产且担心牛被出入车辆撞到时，马明当即表示：“我们马上约谈放牛户。”郑雷感慨：“有‘企业警长’在，企业生产没烦恼。”

“企业只管安心生产，难题交给我们。”马明回应道。一年来，马明和同事们共提供企业上门服务200余次、办证1636人次、化解难题35件。

去年8月，园区一企业工地钢筋被盗。接报后，马明立即走访周边村庄和废品收购站，在高排村口一家收购站发现被盗钢筋，并循线抓获嫌疑人，为企业挽回损失。事后，马明指导企业安装监控、加强安保，防止案件再次发生。

11时许，警车来到中交广航局八所港防波堤项目部北防波堤临时办公区。“施工顺利吗？”“还有人过来钓鱼吗？”马明与该项目部安全总监隋金鹏一见面，便熟络地聊起来。

之前常有人来该项目部所在的海边垂钓，既存在隐患又影响施工。工人劝阻无效，只能找“企业警长”。马明立即制作两块提示牌，落款是“东方市公安局工业园区派出所”。“有了提示牌，钓鱼的人少多了。偶尔有人来，我们一指提示牌，他们就走了。”隋金鹏说。

今年以来，东方工业园区涉企警情同比下降62%，企业满意度达98%。

岸边海浪阵阵，工人们正加紧防波堤施工。“原计划明年3月完成，按现在进度可提前到今年年底。”隋金鹏说。防波堤完工后，码头与航道项目将加紧推进。不久的将来，海南自贸港与世界各地的贸易往来将更加便捷高效。

责编：樊学玲

二审：李倩

三审：许世立