【两会“深一度”】破壁疏堵：纵深推进全国统一大市场建设

（原标题：【两会“深一度”】破壁疏堵：纵深推进全国统一大市场建设）

作者：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

在2026年政府工作报告部署的今年工作任务中，“纵深推进全国统一大市场建设”位居“持续深化重点领域改革”的首位，凸显其重要地位。这不仅是破除地方保护和市场分割的关键一招，更是以推动高质量发展为主题、加快构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，为畅通国内大循环提供重要支撑。

全国统一大市场建设迈入“精耕细作”的新阶段

建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策，已连续五年写入政府工作报告。2022年，政府工作报告首次提出“加快建设全国统一大市场”，拉开顶层设计帷幕；2023年，报告强调“加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境”；2024年，报告聚焦制度规则统一，提出“制定全国统一大市场建设标准指引”；2025年，报告首次将“纵深推进”作为核心动词，直指地方保护、市场分割、“内卷式”竞争等堵点卡点；2026年，报告将“纵深推进全国统一大市场建设”作为“持续深化重点领域改革”的首要任务，明确“制定全国统一大市场建设条例”并完善统计、财税、考核等配套制度。

这一轨迹表明，全国统一大市场建设重心已由破除显性的物理壁垒转向攻克隐性的制度性分割，由单一的市场准入管理转向系统性的竞争秩序治理，由行政主导的清理整治转向法治引领的长效机制建设，由全面破题开局转向聚焦重点领域和关键环节的改革突破。

自推进全国统一大市场建设以来，已取得阶段性积极成效。以《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》为统领，配套出台了《关于完善市场准入制度的意见》《全国统一大市场建设指引（试行）》《公平竞争审查条例》等一系列政策文件，推进全国统一大市场建设的基本制度框架初步成形。在中央的统一领导和部署下，“非禁即入”的市场准入负面清单制度全面实施，市场秩序不断规范，反垄断与反不正当竞争执法常态化，地方保护、市场分割的显性壁垒持续破除，劳动力、资本、技术等要素流动效率提升，部分要素市场化配置改革试点取得进展，市场主体获得感增强，为中国经济稳中求进、稳中向好保驾护航。

今年是“十五五”开局之年。政府工作报告明确将“纵深推进全国统一大市场建设”列为年度改革攻坚首要任务，聚焦“纵”与“深”双重维度，既有对存量政策的优化升级，也有对增量政策的系统设计与制度供给，重在深入破除制约全国统一大市场建设的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境，为高质量发展夯实制度根基、拓展市场空间、激发内生动力，标志着全国统一大市场建设从“立柱架梁”迈入“精耕细作”的新阶段。

协同发力纵向推进全国统一大市场建设

在取得阶段性积极成效的同时，全国统一大市场建设也面临不少困难和阻力，市场体系仍存在一些深层次问题，制约了市场资源配置效率的提升，影响了国内大循环的畅通。此外，当前外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，我国经济发展面临日趋复杂严峻挑战。2026年政府工作报告对纵深推进全国统一大市场建设作出系统部署，聚焦强化制度供给、破除隐性壁垒、促进要素畅通、治理内卷乱象，突出“精耕细作”的政策取向。

制定全国统一大市场建设条例，筑牢法治基础。将市场统一纳入法治化轨道，旨在从制度层面夯实统一市场的基础规则，进一步明确市场准入、公平竞争、监管执法、要素流动等核心环节的权责边界与行为规范，既巩固改革成果、强化刚性约束，又为“十五五”时期全国统一大市场建设提供稳定性、长期性和可预期的制度保障。

规范政府行为，破除地方保护。针对地方政府经济促进行为，完善统计、财税、考核等制度，构建有助于统一大市场建设的政绩考核体系，推动地方政府从招商引资政策比拼转向营商环境竞争，促进政绩考评体系真正转向以推动高质量发展为主题。出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策，从源头上遏制“恶性”竞争。深化招标投标体制机制改革，稳步推进公用事业和公共服务价格改革，消除隐性准入壁垒和确保各类经营主体平等参与。

深化要素市场化配置改革，畅通要素流动。聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素，通过将更多符合条件的地区纳入试点范围，扩大要素市场化配置改革试点覆盖面，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在全国范围内顺畅流动、高效配置，加快构建统一开放、竞争有序的要素市场体系，充分释放统一大市场建设的制度红利。

强化监管与执法规范，营造公平竞争生态。一是完善市场竞争规则体系，通过加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，打击垄断协议、滥用市场支配地位、不正当竞争等行为，维护市场公平竞争秩序，营造良好市场生态。二是系统整治“内卷式”竞争，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等多元化手段进行深入整治，杜绝恶性价格战、非理性补贴、数据杀熟等扰乱市场秩序的行为，引导企业转向以技术创新、质量提升、服务升级、品牌建设为重心的竞争模式，深入激发市场公平竞争活力。