政策加力培沃土 服务加持助成长——云南推动民营经济高质量发展观察之二

在云南省商务厅第六期“坐诊”“巡诊”“上门问诊”电商平台专场暨政企沟通圆桌会议现场，多家电商平台企业代表围绕发放消费券、以旧换新等促消费活动，与省商务厅相关负责人面对面交流。这是云南以政策“组合拳”厚植民营经济发展沃土的一幕典型场景。

发布政商交往“三张清单”，厘清“亲”“清”边界；持续开展“厅局长坐诊接诉”活动，直通企业痛点；抓实“高效办成一件事”，提升行政效能……近年来，云南省委、省政府持续深化顶层设计，精准施策破解民营企业急难愁盼，持续擦亮“云南效率”“云南服务”“云南诚信”品牌，为云南发展的“最好合伙人”汇聚政策暖流，助推民营经济行稳致远。

创新制度提振预期

2025年，云南发布政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，以列清单、定标准的形式明确政商交往规则，推动政商交往亲而有度、清而有为，加快推动民营经济高质量发展。“三张清单的发布，让政商交往有底气又有底线。”昆明克林轻工机械有限责任公司董事长刘长战表示，这不仅进一步规范了交往尺度，更提振了企业发展信心。玉溪沃森生物技术有限公司总经理施競认为，三张清单有利于建立“亲”“清”政商关系，提高政企沟通效率，为企业发展按下加速键。

此外，云南持续开展优化营商环境“暖心行动”，连续3年深耕不辍；启动打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动2.0版，立足资源禀赋和区位优势，一体推进营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培，顶层设计层层递进，制度创新环环相扣。

2026年2月，在云南省优化营商环境促进合作发展恳谈会上，省委、省政府推出投资机遇三张清单——比较优势清单、应用场景培育和开放清单、向民间资本推介项目清单，不断延伸拓展政策供给。比较优势清单系统梳理资源、区位、生态、气候、人文、产业六大方面28个重点领域；应用场景培育和开放清单将抽象的产业趋势、技术能力转化为具象的市场机会和落地路径，同步发布35项能力培育事项；项目清单推出343个项目，总投资2231.17亿元。三张清单共同织就一幅清晰的“投资云南”机遇地图，让企业家在滇发展更有方向、更有底气。“招引和留住大项目、好项目，关键是让企业感受到清晰稳定的政策预期、高效便捷的政务服务、坚实可靠的要素保障。”昆明理工恒达科技股份有限公司董事长郭忠诚建议，针对重点产业制定更具操作性的专项扶持政策，建立从政策制定到兑现落实的全链条闭环管理。

从政商交往“三张清单”到投资机遇“三张清单”，云南的制度创新呈现出清晰的递进逻辑：先解决政商如何交往的问题，再回答资本投向何处的问题，勾勒出一个更具确定性的发展预期。

破壁架桥赋能发展

制度创新不止于“破壁”，更在于“架桥”。2024年起，云南创新开展“厅局长坐诊接诉”活动，搭建企业诉求“直通车”。2025年11月，省委办公厅、省政府办公厅印发《云南省服务企业需求厅局长“坐诊”、“巡诊”、“上门问诊”工作方案》，将这一机制系统化、制度化。

新方案明确，由省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局、省投资促进局、省工商联等共同组成联办单位，每期接诉服务明确1个联办单位办理，推动共性问题制度化解决、跨部门问题聚力破解、个性问题“一对一”协调办理。活动原则上每2个月举办1次，与政企沟通圆桌会议错月开展；不审查企业发言内容，不设发言限制，不限发言时长，鼓励企业讲真话、谈问题、说实情。企业可通过线上、线下方式反映诉求、提交问题，多条渠道畅通无阻。各诉求办理单位将“点对点”回应企业诉求，能现场解决的现场答复，不能现场解决的20个工作日内反馈办理情况。截至2025年10月底，全省已举办4期省政府民营企业座谈会、2期政企沟通圆桌会、18场“厅局长坐诊接诉”、5期“巡诊”“上门问诊”活动，回应解决420家企业666条诉求。全省累计帮助企业解决问题诉求超4000项。“回应一个诉求，推动解决一类问题、一批问题”，这句承诺正在云岭大地变成现实。

在“坐诊接诉”之外，服务触角在持续延伸。2024年5月，省投资促进局建设上线云南省招商引资企业服务平台，构建连通16个州（市）及129个县（市、区）的工作网络，创建省、市、县三级联动常态化服务企业机制。截至2025年，平台上线签约企业3000余家，解决企业问题困难300余件，服务推动超200个1亿元以上项目落地，协同州市和省级部门帮助解决要素保障、承诺兑现、融资贷款等问题，有效增强了企业投资信心，推动项目落地率较上年同期提高10个百分点。

昆明鹏瑞利健康城的稳步推进，是这一机制成效的生动注脚。项目医疗财务经理于介俊回忆，运营初期，企业通过平台咨询社区养老项目优惠政策及税收政策后，各级投资促进部门与卫生健康、民政、税务、人社等多部门联动响应。“我们很快就收到精准的政策推送和具体的兑付指导，顺利享受到各项养老补贴及税收优惠。”于介俊介绍，颐养院自2024年12月开业以来，已接待近200位长者入住，成为云南优化营商环境、推动重大项目落地见效的一个缩影。

双向奔赴汇聚合力

政策组合拳的成效，最终要由企业来评判。昆明理工恒达科技公司的成长，深刻感受到了政策支持的力度与温度。在省科技厅校企合作项目真金白银的支持下，公司节能降耗电极新材料及电极产品的研发保持全球领先地位，产品远销赞比亚、刚果（金）等国家和地区。

作为民营企业的“娘家人”，省工商联打出优化营商环境、创新服务体系、畅通政企沟通“组合拳”——从“万家民营企业评议政府职能部门”，到推动昆明市在西南地区率先设立企业家日；从建立“1+16+103+N”民营企业投诉（维权）中心站点，到常态化开展“进企业、解难题、送政策、促发展”活动。过去一年，全省工商联系统走访企业及商会1.03万户，举办政策宣讲1051场次，覆盖4.73万人次；“云南政企通”平台注册企业超3.7万户，精准推送涉企政策500余条。

省工商联把帮助企业解难题作为“一号工程”抓实，协同举办政企沟通圆桌会议和厅局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”等活动，推动解决企业诉求562项；实施“普惠金融下乡助万企”行动，累计帮助4.89万户企业获得授信440.1亿元、贷款354.9亿元；依托“云企出海联盟”平台，指导商协会组织34批次630余家企业赴海外开展经贸活动。

以民营经济促进法颁布实施为契机，省工商联深入开展法律服务州市行、企业家学法及法治“体检”活动，发挥省民营企业投诉中心作用，与公检法司建立常态化沟通联系机制，推进化解企业诉求案件186件，保护民营企业合法权益；开展商会调解“强基层、促规范、解纠纷”行动，持续推进“法院+工商联”诉调对接机制落实，全省认证商会调解组织354个，受理调解案件1320件。

省工商联相关负责人表示，今年将持续开展“民营企业评议政府职能部门”工作，配合开展科技成果转化、融通发展对接、“一起益企”、以商招商等活动，围绕重点产业链推动民企参与关键核心技术攻关；健全立体化维权服务网络，构建亲清统一的新型政商关系，引导“走出去”民营企业合规守法经营、防范涉外法律风险。

政策加力，厚植的是发展沃土；服务加持，汇聚的是前行暖流。如今，政策春风化雨，服务如影随形，正转化为云南民营经济发展的强劲脉动。广大民营企业以闯的精神拓路、以创的劲头破局、以干的作风求实，在高质量发展的新征程上踏歌而行，为开创云南发展新局面注入源源不断的澎湃动能。

云南网记者 杨抒燕 段毅