促进城乡居民收入稳步增长

（原标题：促进城乡居民收入稳步增长）

促进城乡居民收入稳步增长

《求是》杂志评论员

收入是民生之源。居民增收是攸关百姓切身利益的大事，也是释放消费潜力、促进经济增长的关键。党的二十届四中全会将“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”列入“十五五”时期经济社会发展的一个主要目标，明确提出“实施城乡居民增收计划”。2025年底召开的中央经济工作会议将“制定实施城乡居民增收计划”作为今年经济工作的一项重要任务并作出部署。要深入贯彻党中央决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，着力促进城乡居民收入稳步增长，实现经济发展和民生改善的良性循环。

“治国之道，富民为始。”我们党始终高度重视居民收入增长问题。习近平总书记多次强调“要多渠道增加城乡居民收入”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把增进民生福祉作为经济发展的根本目的，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，鼓励勤劳致富，推动各项增收政策落地见效，实现了居民收入增长与经济增长基本同步，人民群众的获得感幸福感不断增强。“十四五”时期，全国居民人均可支配收入从2020年的32189元提高到2024年的41314元，2021—2024年年均实际增长5.5%，与同期国内生产总值增速同步。2025年，全国居民人均可支配收入达到43377元，比上年实际增长5%，居民收入与经济发展继续保持协同共进态势。

当前我国经济供强需弱矛盾突出，尤其是居民消费不足成为影响经济发展的突出症结。收入是消费的基础和前提。要解决好消费不足问题，关键在于促进城乡居民收入持续增长，让广大群众能消费、敢消费、愿消费。但受各种复杂因素影响，我国居民收入领域还面临不少问题，收入分配格局不合理问题还比较突出，区域之间、城乡之间、行业之间的收入差距依然较大，导致部分微观主体感受同宏观数据存在“温差”。特别是在经济转型升级、承压运行阶段，不同行业、不同群体的收入会出现分化。当前，智能化、信息化运用好的行业，企业效益和职工待遇一般较好；房地产等一些正经历深度调整和转型升级的传统行业，以及受外部冲击影响较大的一些外贸企业，相关从业者的就业和收入面临不小压力，收入预期不稳。收入既是民生问题，也是经济问题。要深刻认识促进城乡居民增收的重要性和紧迫性，以更务实更精准的举措，全方位拓宽居民增收渠道，确保城乡居民特别是中低收入群体有稳定且可持续的收入来源，不断提高人民生活水平，增强经济增长的内生动力。

积极做好稳就业稳企业工作，确保工资性收入稳步增长。工资性收入是大多数居民的主要收入来源，在收入结构中占据主导地位。2025年全国居民人均工资性收入占人均可支配收入的比重达56.6%。促进城乡居民收入稳步增长，首先应千方百计稳定就业和企业，确保工资性收入能够稳步增长。一方面要深入实施就业优先战略，打好稳就业政策组合拳，实施好稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。另一方面要持续优化营商环境，加大对中小企业和困难企业政策扶持，不断发展壮大市场经营主体，创造更多新就业形态岗位，打造新的就业增长点。同时，要高度关注人工智能等新技术发展对劳动力市场的冲击，积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用，放大正面效应，抑制负面效应，推动技术进步与扩大就业良性互动。

完善收入分配制度，筑牢居民持续增收的制度保障。制度具有根本性、长远性作用。当前，制约我国居民增收的不少问题是由制度不完善、法律不健全导致的，亟须通过深化改革完善收入分配制度，规范收入分配秩序和财富积累机制。初次分配，要深入推进就业制度改革，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；要深化要素市场化配置改革，进一步盘活资本、土地、技术等要素资源，提高居民的财产性收入。再分配，要完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，为居民提供更多更好更均等更普惠的基本公共服务。同时，要重视发挥第三次分配作用，加快完善促进和规范公益慈善事业发展的相关制度。近年来，随着数字经济快速发展，灵活就业和新就业形态已成为我国劳动者就业增收的重要渠道，要加快补齐制度短板，加快完善劳动立法和执法，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

加大投资于人力度，将更多资源投入人力资源开发和人的全面发展。投资既是当期的需求，也是未来的供给，其中一部分还可以直接转化为劳动者的收入。我国经济长期依靠要素驱动、投资拉动，近年来投资于物的回报率已经有所下降。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，创新创造的作用越来越凸显，经济发展越来越依赖于人口素质的提升，这就需要加大对人的投资，全面提高劳动者素养，而人力资本的提升也能带动工资收入的提升。要把投资于人摆在更加突出的位置，提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入。同时，也要看到我国人均资本存量水平相较于发达国家还比较低，投资于物仍有很大空间潜力，投资于人绝非忽视投资于物，而是要实现两者紧密结合，共同促进经济增长和居民收入增长。

加强舆论引导，凝聚社会共识。实施城乡居民增收计划是当前和今后一段时间经济工作的一项重要任务。居民增收涉及政府、企业、居民等各方利益，需要处理好政府和市场、效率和公平等重大关系，权衡不同区域、行业、部门、人群之间的利弊。比如，有人担心工资的提高可能会使劳动力成本上升和企业利润挤压，影响企业发展；有人认为经济增长还得靠投资于物，对投资于人不够重视；有人希望工资等收入和社会保障水平短期内大幅提高；等等。对此，必须坚持实事求是，加强舆论引导，及时回应社会关切，做好政策的主动精准阐释，减少误读空间，让各方充分理解和用好政策，形成合理预期。要通过摆事实、讲道理有针对性地解疑释惑，既要让社会深刻认识城乡居民增收的重要性和必要性，也要讲清楚居民增收是一个渐进的过程，等不得也急不得，最大程度凝聚社会共识，形成促进城乡居民增收的合力。