“同心圆”里的京津冀：从你我他，变成“我们”

　　海报新闻记者 孙佃潇 北京报道

　　早晨8时许，乘坐列车从天津武清站出发，22分钟后到达北京南站，再转乘地铁上班——如此“丝滑”的乘车切换，已是天津居民苏先生的日常。

　　这22分钟，不仅是京津通勤的物理时长，更成为“都市圈”发展的生动注脚。春节前夕，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（简称《规划》）正式获批，这是全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划。自此，京津冀协同发展有了清晰的“圈”。

　　不止于“1小时通勤范围”

　　“首都都市圈的空间范围和三个圈层的划定，并不局限于通常所说的1小时通勤范围。”

　　在常规语境中，都市圈往往等同于“1小时通勤圈”。而在2月12日国新办举行的新闻发布会上，北京市委常委、常务副市长夏林茂点明了首都都市圈的“特殊性”。

　　夏林茂介绍，在首都都市圈中，北京承载的“四个中心”功能和它的辐射带动作用，影响范围远超一般都市圈的范围。此外，首都都市圈是目前我国唯一拥有两个直辖市的都市圈，是京津冀协同发展的重要支撑，承载优化提升首都功能、建设河北雄安新区和北京城市副中心等重大使命，在政治、生态、经济、安全等各方面都具有独一无二的发展优势。

　　正因为如此，首都都市圈的空间范围和三个圈层的划定，并不局限于通常所说的1小时通勤范围，而是基于首都的特殊性和“四个中心”的强大带动力，创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式。

　　其中，通勤圈综合考虑现状跨界通勤率以及综合交通1小时可达，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域，包括北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里。功能圈强调疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积约4.2万平方公里。产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域，强化分工和协作，辐射整个京津冀城市群。同时，充分协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群及环渤海地区，高效联结长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等国内主要城市群，深度融入国内国际双循环，提升全方位开放水平，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

　　通勤圈、功能圈、产业协同圈，三个圈层并非简单的同心环分布，而是嵌套的实心圆——功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展。

　　22.5万人次的日常“双城记”

　　像在京津往返的苏先生一样，京津同城已成为很多人的日常。

　　“近年来，京津跨城出行规模一直在稳步上升，2025年双城日均出行量达到22.5万人次。”天津市副市长谢元介绍，双城之间的工作、学习、生活、消费场景的切换更加丝滑。在《规划》中，京津全域纳入功能圈，天津市武清区纳入通勤圈，两地人员交流、经济融合将会更加紧密。

　　目前，京津、津兴、京滨、京沪4条高铁，京津塘等6条高速直通北京，交通“一卡通”覆盖全部地铁和公交。天津还将加快完善联通京津立体交通网，进一步提升城际铁路运力，提质扩容改造天津南站、武清站，持续增投公交和定制快巴运力，提升京津主城之间交通的便捷度，加强通武廊、平蓟三兴等跨界地区交通联系，高质量谱写便捷高效的京津“双城记”。

　　事实上，高质量谱写京津“双城记”，有着十分丰富的内涵和外延，涉及全方位多领域。

　　目前，京津已共建9家全国重点实验室，协同培育了5个国家级先进制造业集群，合作建设了滨海-中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等重点产业平台。按照《规划》要求，还将充分发挥北京科技创新和天津先进制造研发优势，依托京津走廊，用好央地协同机制，在生物制造、智能装备、集成电路等领域组织联合攻关，提高科技成果的转化效率和比重，高质量谱写创新策源的京津“双城记”。

　　此外，目前京津冀已推出230项政务服务同事同标、209项资质资格互认事项，天津23个政务服务节点全部接入了北京城市副中心跨省通办网络。下一步，天津将加快国际消费中心城市建设，促进历史文化名城联动发展，强化生态环境联建联防联治，加强跨区域骨干河道水环境治理，扩展社保“一卡通”应用场景，高质量谱写幸福惠民的京津“双城记”。

　　从你我他，变成“我们”

　　北京平原新城是发挥区域协同衔接作用、形成功能梯次布局的重要节点，也是构建现代化首都都市圈的重要一环。

　　“从国际上都市圈的发展经验来看，新城地区始终是区域协同发展的重要支撑。”夏林茂介绍，2025年，北京市按照“一区一策”的原则，细化出台了顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等5个平原新城高质量发展的实施方案，为平原新城的发展勾勒了更加清晰的功能定位。

　　目前，北京平原新城的经济总量已达万亿元规模，常住人口占全市比例超过三成，并已与环京地区形成多个跨行政区划的城市组团。“面向2035年，平原新城还有约50万常住人口的承载空间，将是承接中心城区功能疏解、服务通勤圈人口的重要载体，也是带动跨界地区高速发展的重要引擎。”夏林茂说。

　　夏林茂表示，“十五五”期间，北京市将结合《规划》实施，不断增强平原新城的综合承载力。具体来看，将立足建设北京（京津冀）国际科技创新中心，持续推动超50个全国重点实验室建设，加速科技成果的转换落地；充分发挥北京新一代信息技术、医药健康、科技服务业等三个万亿级产业集群的带动作用，联动天津武清、河北廊坊、涿州、涞水等，不断提升区域产业集群发展能级；不断完善综合交通网络，做好跨界交通接驳；围绕京津冀美丽中国先行区建设，加快推动郊野公园环建设，打造更多山清水秀的绿色活力空间；不断满足民生需求，多建“好房子”，加快布局优质教育、医疗、养老、托育等公共服务资源；着力提升京津冀跨区域灾害风险应对韧性和跨区域生命线联通保障能力，协同加强洪涝等自然灾害风险应对。

　　作为首都都市圈“两翼”中的一翼，雄安新区也肩负着重大使命。总开发面积覆盖近215平方公里，总建筑面积达5852万平方米，新建道路831公里……河北省副省长金晖介绍，雄安新区已进入高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展齐头并进阶段。当下，这座高水平现代化城市正拔地而起。

　　《规划》提出建设美丽宜居京津冀、美丽中国先行区。在此背景下，“这么近，那么美，周末到河北”这一旅游推广语，也被赋予了新的内涵。

　　从“都”与“城”，到“圈”与“群”；从京津的双向奔赴，到雄安新区的拔节生长——三地正在更加紧密地编织在一起，这不仅是地理空间的嵌套，更是发展理念的重塑。京津冀的故事，也正在从你我他，变成“我们”。

　　立春已过，万物开始复苏，首都都市圈的蓝图已然铺展。真正的生命力，也将在22.5万人次的京津跨城旅途中，在一项项跨省通办服务中，在更多“那么美”的山海相逢里，悄然绽放。

　　而“同心圆”里，还有更多圈层，正在生长。