建强平急两用设施 筑牢中原安全屏障——以“赛孚城模式”为鉴推进河南应急体系现代化

党的二十届四中全会作出“推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国”的重大部署，2026年全国应急管理工作会议明确“推动治理模式向事前预防转型、提升应急处置保障能力”核心任务，为应急体系建设划定方向。河南作为粮食生产核心区、人口大省和灾害多发省份，地处中原腹地、扼守黄河安澜关键节点，以平急两用应急服务设施建设为抓手，建设现代化河南、打造平安河南升级版尤为重要。省委、省政府紧扣国家部署构建的河南“十五五”现代化应急体系建设“1+2+4+N”目标任务体系，将建强基层应急设施、深化政企协同、壮大社会应急力量摆在突出位置。杭州赛孚城“政企协同、平急两用、实体备勤”的创新模式，为河南落实各级部署、推动应急体系现代化提供了可复制的实践样本。

一、他山之石：“赛孚城模式”的核心创新与实践启示

杭州“赛孚城模式”将应急服务设施建设与基层应急能力提升深度融合，精准契合国家应急管理工作部署，其核心创新点为各地提供了重要借鉴，关键在于实现了功能、主体、能力的三维突破。

功能平急一体化，契合事前预防转型要求。摒弃传统应急场馆单一科普定位，打造“日常科普培训、应急实战保障”双功能载体，日常开展沉浸式应急教育、专业队伍培训，在突发情况时快速转换为备勤点、物资投送站、现场指挥前沿阵地，实现从“单一科普”到“综合保障”的转变，精准贴合“强化源头风险管理、提升实战处置能力”部署。

主体政企协同化，践行社会力量参与要求。构建“政府主导、企业主体、社会参与”格局，政府以政策引导、购买服务、资质认定定方向、强监管，企业发挥产业优势投入装备、组建队伍、负责市场化运营，激活社会资源参与应急治理的积极性，呼应“健全共建共治共享的社会治理制度”要求。

能力实体化落地，夯实基层应急建设要求。坚持力量下沉、关口前移，将应急装备、救援队伍、投送能力常态化布局基层社区，破解“资源分散、响应迟缓、基层薄弱”痛点，实现应急保障从“省级统筹”向“基层落地”延伸，贴合“健全基层应急管理机制、强化乡镇（街道）应急能力建设”工作重点。

二、对标省情：河南应急设施建设的现状

河南始终将应急体系建设作为平安河南建设的核心抓手，紧扣国家部署推进应急服务设施建设，已初步构建省市县乡四级应急管理体系，建成一批应急科普场馆、基层备勤点和避难场所，郑州、洛阳等地打造的应急科普基地、社会救援队伍孵化平台初见成效，在政企合作培育应急产业、引导社会救援力量发展等方面的探索，为设施升级奠定了坚实基础。对照国家部署和河南“十五五”应急体系建设目标，结合粮食生产、黄河防汛等独有省情，我省应急服务设施建设仍存在四方面短板。

一是功能适配性方面，重科普轻实战、重建设轻运营，有些场馆停留在“科普展示”层面。二是市场机制作用未充分发挥，本土应急产业企业的装备、技术优势未能有效转化为应急保障能力，与多元共治格局构建要求有差距。三是存在“重省级轻市县、重城市轻乡村”，应急储备“重物资轻能力、重硬件轻软件”，黄河沿线、粮食主产区等重点区域有待实现“装备、队伍、投送能力”三位一体下沉。四是需要以设施建设牵引装备研发、应急服务培育，有待形成“设施建设带动产业发展、产业发展支撑设施升级”的良性循环，适应“壮大应急产业、强化资源要素支撑”的部署。

三、因地制宜：河南借鉴先进模式的实践路径

河南可借鉴“赛孚城模式”推进平急两用应急服务设施建设，必须立足省情实际，紧扣国家和全省应急管理工作部署，以“1+2+4+N”目标任务体系为总纲，聚焦规划引领、政企协同、实战导向、产业联动、科普赋能五大方向，推动设施建设与河南粮食安全、黄河安澜、基层治理等重点工作深度融合，以设施现代化推动应急体系现代化。

（一）坚持规划引领，构建与省情适配的平急布局体系

将平急两用设施建设纳入全省国土空间规划和公共安全治理体系，衔接河南“十五五”应急体系建设规划，构建“省域统筹、市域示范、县域覆盖”布局。郑州、洛阳依托国家区域应急救援中心，打造“科普培训+备勤投送+指挥联动”复合型基地；南阳、商丘、信阳等灾害多发市，建设防汛、地质灾害防治特色化备勤点；黄河沿线市县、粮食主产区，打造兼具防汛、农田防灾功能的专项应急服务站；县域和乡镇（街道）打造简约化、实用化基层应急服务站，实现应急设施社区、乡村全覆盖。

（二）深化政企协同，激活多元参与的应急治理动能

落实“发挥市场机制作用”部署，出台河南应急设施政企合作专项政策，通过政府购买服务、政策补贴、税收优惠等方式，撬动本土应急产业企业参与设施建设运营。建立社会应急力量规范化发展机制，落实“标准化、模块化”建设要求，推动企业专职队伍、社会志愿队伍嵌入各级应急指挥体系，完善共训共练、救援合作、激励保障机制，让社会力量成为河南应急保障的重要补充，构建多元共治的应急治理格局。

（三）聚焦实战导向，提升基层一线的应急处置能力

紧扣“提升重大事故灾害应急处置保障能力”要求，将设施建设与基层应急能力建设深度融合，推动应急装备、专业队伍、投送能力“三位一体”向基层、向黄河沿线、向粮食主产区下沉，实现基层应急设施“有装备、有队伍、有能力、有保障”。常态化开展“应急使命·河南”实战化演练，完善平急转换流程和操作规范，让应急设施成为基层处置“前沿阵地”。落实“数智赋能”部署，深化大数据、物联网技术在风险监测、物资调拨、指挥联动中的应用，打造智慧应急设施，提升黄河防汛、农田防灾等场景的应急保障精准性。

（四）强化产业联动，打造双向赋能的应急发展生态

立足河南应急产业发展基础，以平急两用设施为载体，搭建本土应急装备展示、测试、应用平台，重点推动黄河防汛、农田防灾等特色应急装备研发迭代和成果转化，助力本土企业提升核心竞争力。以设施建设需求牵引应急产业发展方向，培育一批集装备研发、场馆运营、应急服务于一体的本土龙头企业，推动应急产业集聚发展，形成“设施建设带动产业发展、产业发展支撑设施升级”的良性循环，让应急产业成为应急体系现代化的坚实支撑。

（五）突出科普赋能，筑牢全民参与的安全防护防线

以平急两用设施为核心载体，深入推进应急知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，针对黄河防汛、农田防灾、城市内涝等河南高发灾害场景，开展实操化科普培训和避险演练，提升干部群众应急处置能力。落实“实施全民安全宣传教育工程”要求，打造一批省级应急科普教育示范基地，推动应急科普宣传常态化、制度化，构建“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，夯实公共安全治理的群众基础。

平安是发展的前提，安全是民生的底线。建强平急两用应急服务设施，是河南落实国家“十五五”应急体系建设规划、贯彻全国应急管理工作会议精神的务实举措，也是守护黄河安澜、保障粮食安全、打造平安河南升级版的关键抓手。河南需立足中原省情，因地制宜借鉴先进实践经验，以设施建设补短板、强弱项，推动应急治理模式向事前预防转型，持续完善大安全大应急框架，以应急体系现代化筑牢中原高质量发展的安全屏障，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚实保障。

【作者：张小兵，河南理工大学国家安全与应急管理学院教授、执行院长；石亚楠，河南理工大学国家安全与应急管理学院科研助理；樊志华，咸亨国际应急科技研究院（北京）有限公司总经理 本文系河南省科协2026年度科技决策咨询研究课题《“十五五”时期河南省全域应急管理现代化路径研究》（SKXJCZX-2026—12A）阶段性成果】