从沉睡资产到发展热土——金昌市创新“府院联动”执行模式盘活闲置工业用地

新甘肃·甘肃日报记者 谢晓玲 通讯员 武玲奕 张玉龙

隆冬时节，寒意渐浓，但金昌市永昌县河西堡工业园区的建设现场却是一派火热景象：塔吊林立，机器轰鸣，工程车辆穿梭不息，一座座崭新的厂房在昔日的闲置土地上拔地而起……由施可丰生态农业发展（甘肃）有限公司投资建设的年产100万吨盐碱地改良酸性水溶肥项目正在全速推进，这片曾经沉寂近10年的土地，如今已成为干事创业的蓬勃热土。

“土建已完成80%，设备安装推进至40%，预计明年3月试车。”施可丰公司副总经理姜秀银信心满怀，“项目建成后，将成为西北最大的磷化工生产基地。”

十年沉睡：债权交织的“硬骨头”

谁曾想，这片充满生机的土地，过去却是一块“沉睡”的闲置资产。时间回溯至2015年，原土地使用权人某物流公司因拖欠工程款，被多家建筑公司诉至法院，累计执行标的额超过5000万元。金昌市中级人民法院在执行中发现，该公司名下唯一可供执行的财产便是这宗近4000亩的工业用地。

然而，土地已设定抵押权且贷款未到期，同时涉及多轮司法查封，直接处置面临重重法律障碍。“案件陷入‘有财产难变现’的困境，土地资源只能长期闲置。”金昌中院执行局副局长张辉生回忆道。

“这块地区位优势明显，但债权关系盘根错节，处置必须符合园区产业规划和环保要求，还要兼顾查封顺序和银行抵押权，是个棘手的‘硬骨头’。”永昌工业园区自然资源和建设局局长刘文福坦言。彼时，抵押权银行担心债权受损，众多债权人则焦急于工程款和工人工资迟迟无法兑付。

府院联动：创新破局打出“组合拳”

困局必须破解，而且要依法破解。去年，永昌县政府与金昌中院主动携手，依托“府院联动”机制，打响了闲置土地“盘活攻坚战”。

一场场协调会密集召开，法院全面梳理案件脉络，政府牵头组织自然资源、园区管委会、抵押权银行等单位面对面协商。“我们开了不下20次会，目标很明确：既要依法办事，又要让土地活起来。”张辉生说。

经过多轮研判，创新性的“分割地块、分别处置、协同保障”方案应运而生。“在确保每块分割土地符合园区规划和环评要求的前提下，通过定向询价、网络司法拍卖等市场化方式处置，最大限度提升资产价值。”张辉生解释。

金昌市中级人民法院、永昌工业园区工作人员在项目施工现场调研。本文图片均由金昌市融媒体中心提供

高效落地：多方共赢盘活“一盘棋”

今年4月，施可丰公司通过司法拍卖，以1920万元竞得其中32万平方米土地使用权。但过户时，“多轮查封”未解除、“抵押权登记”需变更等新难题又接踵而至。

“设备采购已超30%，施工队已到位，我们心急如焚。”姜秀银说。关键时刻，“府院联动”再次发力。法院、政府、不动产登记机构及银行专题研判，依法解除查封、办理抵押权变更，短时间内完成了全部过户流程。

随着项目快速推进，多方共赢的局面逐渐清晰：部分债权得到清偿，工人工资有了着落；闲置土地“变废为宝”，新项目达产后预计可实现年产值49.43亿元，带动就业600余人，为金昌经济发展注入强劲动能。

永昌工业园区内，崭新的厂房正拔地而起。

样本推广：机制常态化释放“化学效应”

此案的成功并非终点。目前，“府院联动+创新执行”模式已在金昌市常态化推行，致力于化解工业园区内涉抵押、涉规划、涉多重纠纷的闲置低效用地问题。除去已处置和已使用的土地，剩余165.93万平方米闲置土地也已进入司法处置流程。

“我们将持续当好‘助攻手’，进一步拓展府院联动形式，让盘活闲置资产的通道更畅通、流程更快捷。”张辉生表示。

永昌工业园区管委会副主任徐文慧认为：“府院联动实现了司法审判与行政管理的优势互补，既守住法治底线，又保障发展需求。我们将持续深化这一机制，让更多‘沉睡资源’转化为高质量发展‘活资产’。”

阳光下，永昌工业园区的建设热潮依旧涌动。一块闲置地的“复活”，不仅盘活了项目、兑现了债权，更带动了地方产业升级。如今，“府院联动+创新执行”的金昌样本，正以其法治力量与行政效能深度融合的“化学反应”，为破解复杂闲置土地处置难题提供着可复制、可推广的先进经验，唤醒着更多沉睡资源，汇聚成高质量发展的澎湃春潮。