中安观察 | 要资金，更要方法！安徽如何通过国际合作改造农村公路？

　　中安在线、中安新闻客户端讯 “安徽农村公路底子薄、跨度大，就在五年前，全省还有不少农村公路等级低、病害多，危桥险路更是制约发展的‘拦路虎’。”安徽省交通运输厅外资项目相关负责人在接受采访时坦言，过去农村公路建设面临两大难题：一是资金缺口大，单靠地方财政难以支撑大规模改造；二是建设管养理念落后，“重建设、轻养护”“重投入、轻效益”的问题突出。

　　正是在这样的背景下，安徽省将目光投向国际合作，引入世界银行、亚洲开发银行以及新开发银行贷款项目，实施农村公路提升改造示范项目。

　　不同于传统的“输血式”资金支持，合作的核心在于“双向赋能”——既借助外资弥补资金短板，更通过世行的项目管理体系，引入国际先进的公路建设、养护与绩效管理理念。

　　那么，面对资金缺口与理念瓶颈的双重挑战，安徽如何让外资“活水”精准滴灌农村公路建设的关键环节？这些外资又如何与本土需求结合，让每一条农村公路既 “通得了”更“管得好”“用得久”？

　　外资“活水”破解“危桥之困”

　　在舒城县百神庙镇，一座全长86.04米、宽6.5米的钢筋混凝土桥梁横跨河流，连接着南港镇与百神庙镇的数千村民。这座桥就是通过世行项目改造的低涵桥，而在2021年之前，这里还是一座“令人提心吊胆”的危桥。

　　“老桥是5-10米的肋板桥，年久失修，栏杆都锈断了，下雨天桥面积水，电动车都不敢过。”百神庙镇居民回忆，老桥曾是两镇交通的“瓶颈”，不仅影响居民出行，还制约了当地农产品运输。

　　舒城县将低涵桥改造纳入世行项目后，最大的变化是引入了“标准化建设流程”。项目施工负责人介绍，新建桥梁采用4*20米跨径设计，桥面宽6.5米（路面宽5.5米），不仅满足了当前交通需求，还预留了未来拓宽空间；同时，项目还同步建设了排水设施和防撞护栏，提升了安全性能。

　　“世行贷款不是‘伸手要钱’，而是一套完整的‘方法论’。”该负责人介绍，世行在审批贷款时，不仅要求明确资金使用范围，更强调“全生命周期管理”“绩效导向”等理念，要求项目从设计、施工到养护全程标准化，还需建立可量化的考核指标。例如，一些项目要求每个试点县必须制定农村公路养护中长期规划，将养护资金纳入年度预算，彻底改变过去“建完不管”的模式。

　　记者梳理发现，项目覆盖的寿县、含山县、岳西县、阜南县、临泉县、利辛县、萧县、泗县、舒城县和定远县，均是当年农村交通基础薄弱、脱贫攻坚任务较重的地区。

　　数据显示，项目实施5年来，共为10个县投入世行贷款及配套资金超20亿元，完成2847.445公里畅通工程、3004.326公里生命安全防护工程、9728.5延米危桥改造工程，以及超过8万公里的农村公路养护。

　　更关键的是，引入外资带来的“理念革新”开始落地生根。“以前修公路，只要路能通、桥能走就算完成任务，现在要考虑路面使用寿命、养护成本、群众满意度。”定远县交通运输局相关负责人举例，项目要求所有道路改造必须进行“路况检测评估”，根据检测结果制定“一路一策”改造方案，“比如同样是3公里路，有的需要加铺沥青层，有的只需要修补病害，避免了‘一刀切’的浪费。”

　　长周期管养让公路“延年益寿”

　　舒城的案例体现了“建设标准化”，那么宿州的S303、S229公路养护项目，则展示了外资引入的“管养新理念”——基于产出与绩效的公路养护合同（OPRC）模式。

　　“以前公路养护是‘碎片化’的，今年修一段，明年补一块，钱花了不少，路况却没多大改善。”宿州市公路管理服务中心相关负责人坦言，传统养护模式下，养护单位“重施工、轻效果”，道路使用寿命往往达不到设计标准。

　　2021年，宿州引入世行贷款，在S303大刘路（59.7公里）、S229褚朱路（22.2公里）实施OPRC模式试点。该模式将设计、施工与日常养护“打捆”招标，实行长周期（5年）绩效管理，实现从“被动维修”到“主动管养”的转变。

　　“这就把养护单位从‘施工队’变成了‘资产管理员’。”项目监管负责人介绍，为确保绩效达标，宿州还引入“政府监管+第三方检测+企业实施”三方协同机制，应用多项创新技术包括全厚式水泥稳定碎石就地冷再生、橡胶沥青应力吸收层、高模量沥青混凝土等。

　　数据显示，宿州OPRC项目实施以来，提升了路况水平，增强了行车舒适性，延长了道路使用寿命，累计创造属地化就业124人次。2025年4月，该项目荣获宿州市“金鸡杯”优质工程奖，成为省内养护项目的标杆。

　　破解“最后一公里”难题

　　对于农村地区而言，公路是最基础的民生设施。一系列外资项目实施后，岳西、寿县、舒城、利辛及定远于2018年完成了脱贫摘帽，临泉、阜南及萧县于2019年完成了脱贫，试点县中的贫困县全部脱贫。

　　更值得关注的是，公路还带动当地实现高质量发展，更好对接南京都市圈。在当涂县，S247围乌路改建工程二期就是新开行贷款安徽省公路发展的项目。这条路是当涂县一条重要的南北向快速通道，向北连接南京市、向南连接芜湖市，是马鞍山“五横六纵二联”市域主干公路网的重要组成部分，也是当涂县实现高质量发展、等高对接南京都市圈的强引擎和硬支撑。

　　安徽引入外资建设农村公路，最终的落脚点不仅是“修好路”，更是“用好路”，让公路成为连接城乡、带动产业、助力脱贫的“振兴桥”。5年来，项目的“蝶变效应”在10个试点县持续释放，从交通改善延伸到经济、社会、生态等多个领域。

　　这种“不仅要资金，更要方法”的合作模式，为农村基础设施建设提供了三点启示：

　　一是“外资+本土”的融合。安徽没有简单照搬世行模式，而是结合农村实际进行调整。例如，在OPRC模式中，增加了“属地化就业”要求，既保证了养护质量，又带动了农民增收。

　　二是“建设+养护”的并重。通过外资项目，安徽建立了农村公路“建管养”长效机制，将养护资金纳入预算，避免了“重建轻养”的恶性循环。

　　三是“交通+产业”的联动。安徽始终将农村公路建设与乡村振兴结合，通过公路延伸带动产业发展，让“路通”真正变成“业兴”，实现了从“输血”到“造血”的转变。

　　“下一步，我们将继续深化国际合作，把外资项目的经验推广到更多农村公路项目中，同时探索引入更多先进技术和模式，让安徽农村公路不仅‘通起来’，更‘优起来’‘智起来’。”安徽省公路管理服务中心党委委员、副主任尹平表示。（记者 史睿雯）