美国果然有人破防了：中美到底谁更封闭？

（原标题：美国果然有人破防了：中美到底谁更封闭？）

原创 阮佳琪 观察者网 上海

► 文 观察者网 阮佳琪

上周，美国总统特朗普大笔一挥，将H-1B签证费大幅提高至10万美元。签证政策毫无预兆骤然收紧，让众多怀揣“美国梦”的年轻工程师和科学家梦碎一地。

美国宣布相关消息后，舆论开始聚焦中国的政策动向。他们发现，就在一个月前，中国也推出了新的签证政策：8月14日，《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理条例〉的决定》正式公布。其中一处修改，是在普通签证类别中新增K字签证，适用对象是入境的外国青年科技人才。新规将于今年10月1日起正式施行。

“在特朗普大幅提高美国企业雇佣外籍技术劳工成本的同时，中国正推出计划积极吸纳这类人才。”《纽约时报》26日在对比中美签证新规时报道称，作为吸引顶尖科技人才整体战略的一部分，中国试图利用新增的K字签证，为顶尖高校理工科毕业生赴华学习或开展商业活动提供便利。

文章感慨道，尽管中方这项新政，能对全球人才竞争格局产生多大影响尚不明朗，但单是这一举措本身就有助于塑造中国“更加开放”的国际形象，反观美国则显得愈发封闭。

世人有目共睹的是，“特朗普政府正在打压高校、削减联邦科研资金、质疑科学权威；而中国在研发领域投入巨资，还成功吸引了部分美国顶尖科学家赴华任职。”

“硅谷正日益深陷‘美国优先’的文化，”总部位于华盛顿、专注科技政策的咨询公司“亚洲集团”（The Asia Group）的合伙人乔治・陈（George Chen）表示，“对于那些担心自己在美国不再受欢迎的外籍科技从业者而言，看到K签证的消息时，他们或许会想：‘至少我多了一个选择’。”

当地时间2025年9月19日，美国华盛顿特区，美国总统特朗普签署公告，将企业为H-1B签证申请人支付的费用提高至10万美元 视觉中国

《纽约时报》报道分析称，中国多年来高度重视理工科（STEM）教育，加之人口基数庞大，如今已成为全球理工科毕业生数量最多的国家。也因此，中国科技企业和高校的人才招聘长期以本土人才为主。而在半导体、生物技术等仍落后于美国的关键领域，除了不断提升自身能力，中国也希望吸引更多外籍人以帮助实现赶超。

不过，与美国类似，外籍人士赴华工作或开展商业活动往往也需要面对繁琐的签证申请流程。近年来，中国政府一直在努力简化相关流程，此次推出的K签证将允许持签人停留更长时间、多次入境，且无需提供企业邀请函。

深圳某科技企业的猎头安格斯·陈（Angus Chen）介绍道，中方的新签证对两类人群帮助最大：一是资源有限、无法申请传统工作签证的初创企业；二是希望留在中国就业的外籍留学生，“今后（他们）留在中国找工作会容易得多。”

而对于阿里巴巴、华为等中国科技巨头来说，新的签证政策便于他们临时邀请外籍顾问赴华工作。

亚洲集团的乔治·陈也谈到，K签证能让那些对中国科技领域感兴趣的人赴华“试水”。

“很多人想来中国，但可能有所顾虑，”他解释道，“随着中国科技企业实力不断增强、资金愈发雄厚，我认为这种兴趣只会越来越浓厚。”

作为H-1B签证政策修改的主要“受害者”——印度，也转而注意到中方即将生效的K签证。

印度新德里电视台22日报道对比称，“在特朗普的H-1B签证混乱中，中国通过K签证向全球人才敞开了大门”，这一最新举措是中国近年来不断简化签证规则以促进国际交流努力的一部分。

《今日印度》更尖锐评价特朗普的新规为“自杀式政策”，批评其为短期收益损毁自身长期能力，将全球STEM人才推入中国的怀抱，而投资于长期能力建设的中国“又一次抓住了机会”。

“我们做了笔亏本买卖”，谈及特朗普政府的签证新规时，美国乔治·华盛顿大学埃利奥特国际事务学院的研究教授迪帕·奥拉帕利（Deepa Ollapally）如是说道。

当地时间9月19日，特朗普签署公告，将企业为H-1B签证申请人支付的费用大幅提高至10万美元。他声称，此举旨在确保美国引进的是高技能、不能被美国人替代的人才。

据悉，H-1B签证通常发放三年，可续签另三年，使美国科技公司能雇佣数百万熟练外国工人填补人才缺口。从美国大学毕业的外国学生常利用选择性实习训练计划获得工作经验，然后申请H-1B。该签证已成为长期就业的关键桥梁，对许多人而言，更是梦寐以求的绿卡的途径。

根据美国政府数据，印度是去年H-1B签证的最大受益国，占批准受益人的71%。印度官方数据显示，2023年，共有130万在海外留学的印度学生，最大目的地是美国（共有46.5万），其次是加拿大、英国和澳大利亚。

值得一提的是，在利用H-1B签证留在美国的印度移民中，不乏美企高管，包括微软首席执行官萨蒂亚·纳德拉、IBM首席执行官阿尔文德·克里希纳，以及谷歌母公司Alphabet首席执行官桑达尔·皮查伊。

多名教育顾问、教授和学生告诉路透社，在政策变化后，许多年轻印度人正重新考虑在美国深造和职业发展的计划，并考察英国、澳大利亚、新西兰等其他移民友好目的地。

报道注意到，与之相对的，德国、中国、韩国等国家正积极吸引外国人才。

就在特朗普大幅提高H-1B签证费用的次日，9月20日，济南和南京等中国城市举办了一系列针对海外人才的大型招聘会。

当天，第十七届中国留学人员南京国际交流与合作大会暨青年人才交流（招聘）会，在南京国际博览中心开幕，成为秋日里的“就业热力场”。在会场内，近千家企业同台揽才、2万余个岗位虚位以待、超3万人现场求职……

同日，济南举办了高层次人才招引大会。在这场连办四届的“老活动”期间，山东国际会展中心设有15个招引专区、2100多家“雇主天团”、2.7万个优质岗位。

这样的例子还有很多。

《纽约时报》就提到，今年4月，在中国西湖大学的主教学楼内，一处展示区陈列着多位世界级科学家的肖像。

“这些加盟的科学家都是从海外引进该校的，”美媒语气中难掩艳羡，“当下中国正致力于吸引顶尖科技人才，以期在全球科技发展前沿领域取代美国的领先地位。”

9月22日举行的中国外交部例行记者会上，就中国为吸引外国人才出台政策的相关问题，发言人郭嘉昆表示，在全球化时代，人才的跨国流动推动了全球范围内的技术进步和经济发展。中国欢迎全球各行业、各领域的优秀人才来到中国，扎根中国，共同推动人类社会不断进步，也成就个人事业的发展。

延伸阅读

特朗普扔出H-1B“炸弹”：企业急拦员工出境

当地时间19日，白宫发布的一则关于H-1B签证公告震动了各大企业和留学生群体。

公告的核心大意在于，雇主在为一个在美国境外的外籍人士提交H-1B申请之前，必须获得并保留证明他们已支付10万美元的文件，否则将无法入境。

第一财经从多家美国高校、科技大厂员工处了解到，公司人力资源（HR）部门在美国当地时间19日22:00点后给员工发送了紧急邮件，要求国际员工不要离境美国。

公司给员工发送了紧急邮件

“H-1B旅行禁令”

某美国高校员工对第一财经称，HR在邮件中表示：“今晚早些时候，白宫发布了一项总统公告，限制H-1B雇员入境美国。我们正在认真审阅，并等待进一步的官方指引。一家知名律所提出了以下建议：目前，我们强烈建议H-1B签证持有人不要离开美国。一旦出境，可能会严重影响你再次申请签证以及重新入境美国的能力。如果你目前在美国境外，并持有H-1B签证，我们强烈建议你务必在2025年9月21日（星期日）午夜之前返回美国。一旦有进一步的指导意见，我们将提供更多详细信息。”

此外，某科技大厂的员工也对第一财经表达了类似的观点，并称其公司HR也在当晚9点左右向员工发送了邮件，要求H-1B签证持有人不要离开美国。

长期以来，H-1B系统饱受争议，有些雇主用外籍员工取代美国员工，尤其是低薪或中低薪的技术岗位，压低工资，降低成本。有分析认为，针对境外申请者可以直接控制“新入境”劳动力流入，而不会影响美国境内已经工作的H-1B员工。

但是，众多已在美国境内工作的H-1B签证持有者也惴惴不安。一位H-1B签证持有者对第一财经称：“这实际上就是‘H-1B旅行禁令’。如果签证持有者离开美国后再次入境时，大概率每次每人也需要雇主支付10万美元。中国人的H-1B签证是一年过期一次，如果你一直在美国境内待着不出去，那就不需要从境外进入美国，雇主也不需要支付10万美元，但若要旅行、出差或探亲，则每年需要重新签证，入境时则必须支付10万美元。”

在美国工作的华人和留学生群体瞬间炸开了锅。一位回国探亲的网友表示：“已经紧急改签了今日的航班，希望能赶上10万美元生效前的最后一班飞美国的直飞航班。”

由于事发突然，更有网友表示：“先订一班飞往夏威夷的航班，尽快赶回美国境内后再想办法转机。”数据显示，若从上海飞往美国，最近的美国属地州就是夏威夷。

第一财经记者也观察到，就在短短的几小时，原本仅四五千元价格段的9月20日从上海到夏威夷（檀香山）航班价格已经涨了好几千元。

机票价格

据记者了解，理论上来说，根据目前的公告，若不支付10万美元，且不说美国境外的H-1B签证的新申请者，即使持有H-1B签证的回国探亲者可能无法入境美国。同时，10万美元一般需要由雇主支付，而非个人。但由于公告的发布尤为突然，且细节仍待解读，当前美国的用人单位并来不及对此进行反应。

有可能被驳回？

业内人士表示，特朗普政府此前就计划取消H-1B签证抽签制度，采用基于工资水平的筛选流程。新制度将在签证筛选过程中优先考虑薪资较高的工作机会。之所以H-1B签证多次成为特朗普任下的“牺牲品”，原因之一可能在于H-1B签证持有者并不具有投票权，因此也不会对选举构成影响。在“美国优先”的主张下，打击H-1B签证或被部分共和党的支持者视为一种积极举措。

H-1B签证是美国非移民工作签证，允许美国雇主聘请特定专业领域的外国员工，通常要求申请人具备至少学士学位或同等学历。通常初次获批3年，可续签一次（总共最长6年）。如果申请绿卡，可以进一步延长。获得H-1B签证的前提必须是找到愿意为员工担保的公司或机构，个人不能自行申请。雇主需要向美国移民局（USCIS）递交H-1B申请，但这只是开始，因为需求远远超过配额大多数申请要先通过年度H-1B抽签，每年配额约85000个，签证获批后，前往使领馆申请签证并入境。

特朗普讲话画面

H-1B的“主力军”高度集中在少数国家和地区，尤其是IT行业人才输出国。其中，印度占绝对大头，占比70%-75%（主要是软件工程师、程序员、IT咨询师）；其次是中国，占比10%-15%，主要在科研、金融、教育和部分IT领域；其他则包括：加拿大、韩国、菲律宾、英国等。根据USCIS数据，印度和中国申请人几乎占了90%以上的H-1B签证。

有移民律师对第一财经表示，该公告也可能很快会被驳回。

原因在于，根据现行《移民与国籍法》（INA），美国移民局和国土安全部（DHS）有权通过法规程序来设定和调整移民申请费用。历史上，H-1B的费用包括基本申请费、ACWIA培训费、反欺诈费，以及部分雇主需缴纳的额外附加费，总体在几千美元的量级。收取10万美元的申请费将是一个数量级上的巨大飞跃，远超“成本回收”逻辑，更像是“限制性”政策。总统确实可以通过行政令要求DHS/USCIS调整政策，但费用的制定必须经过《行政程序法》(APA) 规定的规则制定流程。如果单纯通过行政令直接规定收取10万美元申请费，极可能会被质疑为 超越法定授权。