南国智库·观察 | 全国排名首次进入A类，海口综保区靠什么？

南海网、新海南客户端记者 路静 叶长文

近日，海关总署公布了2024年度全国综合保税区发展绩效评估结果。在参与绩效评估的154个综保区中，海口综合保税区综合排名第27位，较上年提升37位，全国排名首次进入A类，全省排名第1位。海口空港综合保税区全国综合排名第70位，较上年提升76位，全国排名进入B类。

海口综合保税区。海口综合保税区供图。

在全国154个综合保税区的激烈角逐中，海口综合保税区何以实现跨越式提升？海口综合保税区管理委员会总经济师仇方建认为，“自贸港+海关特殊监管区域”政策叠加优势是海口综合保税区能成功跻身全国A类保税区的核心关键。

海关总署公布的2024年度全国综合保税区发展绩效评估结果截图。

政策红利持续释放 外向型经济提质增效

全国综合保税区发展绩效评估是衡量综合保税区高质量发展与高水平开放成效的年度综合性评价机制。该项评估工作每年开展一次，旨在系统反映各综合保税区建设进展与发展实绩。这一成绩标志着海口综合保税区发展水平迈入全国先进行列，海口空港综合保税区实现显著进步，共同成为海南自由贸易港建设中的重要开放平台。

政策赋能带来的积极效应在关键经济指标上体现尤为明显。自《海南自由贸易港建设总体方案》印发以来，海口综合保税区营业收入、税收收入、进出口总值和工业总产值年均分别实现增长21%、10%、12%和18%。其中，2024年实现货物进出口总额334亿元，增长24.6%；2025年上半年实现货物进出口总额158亿元，增长17.7%，约占海南省的13%、海口市的40%。近年来，海南推动一批自贸港关键核心政策落地见效，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主框架的自贸港政策制度体系逐步构建，政策红利加速变为发展先机，显著增强园区吸引力，推动外向型经济指标持续攀升。

产业集聚成势 三大主导板块协同发展

在政策牵引之外，清晰的产业定位与集群建设同样成为支撑海口综保区跃升的重要引擎。园区紧扣先进制造、进口消费品、国际贸易三大产业方向，形成显著集群效应。

非集团自产汽车变速箱保税维修全国首单业务在海口综合保税区完成。海口综合保税区供图。

先进制造方面，高值食品加工产业实现初步集聚，已有11个项目落地；芯片产业实现突破，成功引进华芯邦芯片封测、锐骏半导体封测等项目；保税维修（再制造）产业逐步集聚，中车、爱锋派手机等4个项目投产，并实现暂时进境修理内销、非集团自产汽车变速箱保税维修等多类全国首单业务；空港综合保税区航空维修产业高速发展，已具备承接泰国、韩国、卡塔尔等数十个国家和地区的飞机维修业务资格，海南自贸港首票飞机客改货业务、首票Genx-1B型号发动机保税维修业务顺利落地。今年1月至7月，海口海关共监管暂时进境维修复运出境飞机46架次，保税维修飞机、发动机、航材货值336.5亿元，同比增长81.7%。

进口消费品方面，千亿级消费精品贸易与加工产业集群建设稳步推进，离岛免税产业蓬勃发展，已有7家免税持牌企业设立总部或区域中心，路威酩轩、历峰等8大国际知名品牌相继落地。

国际贸易方面，已有13家世界500强企业和15家中国500强企业入驻，贸易网络覆盖全球六大洲。

制度创新与精准招商双向赋能

产业集聚离不开制度创新与招商机制的双重支撑。今年上半年，海口综合保税区通过“走出去+引进来”双轮驱动，拓展招商网络，先后举办海口—英国企业商务洽谈会、半导体产业投资洽谈会、海口缅甸经贸合作对接交流会等国际招商活动，持续扩大国际“朋友圈”。通过建立“攻坚一本账”工作机制，协调解决企业落地堵点，加快推动项目落地。今年上半年，新增招引、落地项目26个，累计签约金额9.55亿元，涵盖先进制造、国际贸易、融资租赁及进口消费品等领域。

深化制度集成创新成为园区发展绩效评估的关键加分项。海口综合保税区先后出台境外船舶移籍“一事联办”、离岛免税监管服务创新等4项海南自由贸易港制度集成创新案例；开展了“免保衔接”业务创新，海关总署向全国综合保税区进行了复制推广。园区还探索实施了“进口香化产品船边直提+区港联动”制度创新，打通进口香化产品海运直达通道。

“海南自由贸易港建设为海口综合保税区带来前所未有的发展机遇。”仇方建透露，海关总署对保税区的评估不仅关注进出口数据，还涵盖企业质量、创新成果、政策支持等多方面。海口综合保税区定量指标（如货物实际进区货值、海关税收、从业人员以及园区实际开展保税业务的企业数量）已进入全国排名前列，省市政策支持力度大、协同监管机制健全、安全生产零事故，均为园区2024年度发展绩效评估的加分项。

尽管成绩亮眼，仇方建也坦言存在短板。下一步，园区将紧抓海南自由贸易港封关运作重大机遇，全力推动招商项目加快落地、产业结构优化升级和关键要素保障，持续优化营商环境，全面提升区域发展能级，为加快建设海南自由贸易港核心引领区贡献综保力量。

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