美欧贸易谈判缘何步履维艰？

特朗普政府对全球主要贸易伙伴发起了关税战，欧盟作为美国传统盟友也未能幸免。3月26日，特朗普政府宣布对包括欧洲汽车在内的所有进口汽车征收25%关税；6月3日，白宫宣布将进口自欧盟的钢铁和铝及其衍生制品的关税从25%提高至50%；7月12日，特朗普威胁称，若无法达成贸易协议，美国将自8月1日起对从欧盟进口的商品征收30%关税。

美欧贸易谈判自5月16日启动以来一直缺乏实质进展，其主要原因在于双方的核心诉求相去甚远。美国旨在降低对欧盟的贸易逆差，而欧盟则希望维系原本的对美贸易关系和结构。

美欧互为彼此重要的贸易伙伴。2024年，欧盟对美国出口额为5316亿欧元，自美进口额为3334亿欧元，因此，欧盟对美保持着1982亿欧元的顺差，且顺差还呈扩大趋势。在特朗普看来，欧盟一方面在安全问题上搭美国“便车”，另一方面还要在贸易上赚取美国的“真金白银”。因此，特朗普把欧盟视为关税战的主要对象之一，甚至发表了“欧盟成立就是为了坑害美国”的激进言论。

美欧双方在贸易计算方式上也存在严重分歧。特朗普将欧盟对美的贸易顺差除以对美的出口总额，因此得出“欧盟对美关税为39%”的结论，并依此设置了20%的“对等关税”——后又提高至30%。但欧盟委员会表示，其对于进入欧盟市场的美国产品仅征收平均1%的关税。在欧盟看来，2023年，美国对欧盟产品征收70亿欧元关税，而欧盟对美国商品仅征收30亿欧元关税，因此，欧盟对美国商品没有给予不公平待遇。同时，欧盟还认为衡量两国经济关系时不应仅考虑商品贸易，还要将服务贸易纳入考量。美国凭借金融和数字领域的显著优势，对欧盟存在巨大的服务贸易顺差。这可以抵消美国对欧盟商品贸易的逆差。

此外，美欧双方对于非关税贸易壁垒的认知也不同。一直以来，欧盟都比较重视发挥“规范性力量”，即背靠欧洲大市场，以立法、确立行业准则等方式塑造于己有利的制度环境，从侧面保护欧洲企业的竞争力。但对于试图抢占欧洲市场的美国企业而言，这无疑大大增加了合规成本。

在美欧贸易谈判中，特朗普对欧盟依据《数字服务法》《数字市场法》处罚美国科技企业的做法尤其不满，认为这是一种非关税贸易壁垒，应当纳入谈判议程。而欧盟则认为这些法律纯属欧盟内政，“法律不容触碰”。欧盟高官明确表示，《数字服务法》《数字市场法》和《人工智能法》对于欧盟拥有“值得信赖的技术”至关重要，安全问题不能谈判。

除数字领域外，美欧在食品安全标准、环保法规、药品和化学品等领域的管理理念和监管力度也难以达成一致。欧盟主张预防性监管，而美国则更倾向于风险控制式监管。因此，美国总体认为欧盟的监管制度过于严格，阻碍了美欧之间的自由贸易，形成了一种非关税贸易壁垒。而欧盟则视这些规则为保护消费者与环境利益的重要措施，从政界到民间都不情愿在这些领域让步。此外，美国还认为欧盟对美国商品征收的增值税带有歧视性，应被视为非关税贸易壁垒。但欧盟以“对国内和进口产品一视同仁”为由反对将增值税视为贸易措施。

当然，美欧贸易谈判之所以步履维艰，最根本的原因在于欧盟尚未屈服于美国的贸易霸凌，仍在努力争取对自身更有利的结果。目前看，欧盟作了两手准备：既储备了反制手段也充分保留了谈判渠道。但谈判仍是欧盟解决与美国关税争端的首要方式。为“给谈判留足空间”，欧盟将反制措施的实施日期一延再延，而且每次都延至特朗普划定的“最后期限”之后——这无异于主动将出牌机会让给美国。从这一点来看，欧盟在对美国博弈的过程中仍处于被动局面。特朗普若充分利用欧盟的这一心态，或将达成相对不利于欧盟的谈判结果。（作者系中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人吕蕴谋）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

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