欧盟又"软"了，推迟反制美国关税

► 文 观察者网 刘程辉

美欧关税谈判进入关键时刻，特朗普突然抛出30%的关税将欧盟逼入墙角。而一度放狠话反制的欧盟，很快又“软”了。

当地时间7月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，决定推迟原定于7月15日对价值210亿欧元的美国产品加征报复性关税，以争取通过谈判达成协议。她称，欧盟一直明确表示倾向于与美国通过协商达成解决方案，这一立场依然不变。她还强调，欧盟将“继续准备”第二轮反制措施清单，但不会动用“反胁迫机制”。法国曾多次呼吁动用这一工具反制美国关税。

知情人士表示，欧盟计划与包括加拿大和日本在内的国家进行接触，可能会讨论协调应对措施。不过一些欧洲商业组织和政界人士批评冯德莱恩应对策略软弱，认为一旦特朗普对欧关税正式落地，冯德莱恩将“彻底失败”。

冯德莱恩13日对记者表示，原定当地时间7月15日生效的对美国进口产品（包括鸡肉、摩托车和服装等）征税措施将被推迟至“8月初”实施。

“我们一直明确表示，希望与美方通过谈判解决问题，这一立场依然不变。”

她补充道：“与此同时，我们将继续准备更多反制措施，以便做好万全准备。”

欧盟委员会主席冯德莱恩

彭博社13日援引知情人士的话称，欧盟正准备加强与其他同样受到美国关税打击国家的合作，同加拿大、日本等国进行接触，可能涉及协调应对措施。

知情人士透露，欧方谈判代表目前将重点放在汽车关税议题上。

据彭博社早前报道，美国与欧盟正在探讨一项初步协议，其框架可能是对大多数欧盟出口商品征收10%关税，但对航空、医疗设备等特定行业予以有限豁免。欧盟方面还在争取降低烈酒和葡萄酒的关税，并通过配额限制特朗普对钢铁和铝产品征收的50%关税的影响。美国方面则提议对农产品征收17%关税。

美国总统特朗普12日在社交媒体上宣布，将从8月1日起对欧盟和墨西哥征收30%关税。

冯德莱恩当天很快作出回应，称将采取一切必要措施维护自身利益，考虑“适当反制措施”，但同时也表示“始终优先考虑”与美国达成解决方案。

法国总统马克龙对特朗普的关税威胁表达“强烈不满”，表示法国将全力支持欧委会继续推进谈判，若在8月1日之前未能达成协议，欧盟应当加快准备“可信的反制措施”，动用包括“反胁迫机制”在内的所有可用工具。

此外，意大利总理、丹麦外长、瑞典首相等人也纷纷表态，反对引发跨大西洋贸易战，强调贸易冲突升级没有赢家，美国消费者将付出高昂代价。

然而，是要争取一个类似英国那样的快速框架性贸易协议，还是继续谈判以寻求更好结果，欧洲领导人意见分歧。

多位欧盟高级官员告诉《金融时报》，他们预计特朗普最终不会兑现其征收30%新关税的威胁。欧盟内部普遍认为，这只是美国总统试图在谈判剩余时间内向欧盟施压的手段。

一位欧盟官员指出，对主要贸易伙伴采取如此严厉措施，极有可能引发美国投资者的强烈负面反应。

“我们对市场有信心。”该官员说。

美国的新关税威胁对不同欧洲国家的影响不同，其中对美出口最多的德国和意大利首当其冲。

美国是德国最大的贸易伙伴，根据德国上周发布的数据，在关税战压力下，5月德国对美出口下滑7.7%，降至121亿欧元，这是自2022年3月以来的最低，其中机械、汽车、化工和钢铁等领域尤为敏感。德国工业联合会（BDI）12日立即对特朗普的加税声明做出反应，呼吁欧盟与美国尽快找到解决方案，避免局势进一步升级。

德国经济部长赖歇呼吁欧盟在对美国的关税谈判中采取务实态度。她在声明中说，欧盟现在必须在有限时间里，以务实方式与美国协商出解决方案，谈判工作必须尽快取得务实成果。

德国总理默茨讲话画面

德国总理默茨表示，希望能与美国达成一项“合理的”协议。他在13日接受德国ARD电视台采访时表示，自己11日与冯德莱恩、法国总统马克龙和特朗普进行了交谈，并一致决定利用接下来的两周时间寻找解决方案。

“谈判已进行得相当深入了，”默茨说，“我们在其他国家也看到过类似情况，加拿大和中国都收到过这类（关税）信函。最终这些只是谈判姿态，而最终通常都能达成合理的解决方案，虽然并不总是如此。”

德国副总理兼财政部长拉尔斯·克林拜尔早些时候对《南德意志报》表示：“我们现在不需要新的威胁或挑衅。我们需要的是欧盟继续与美方展开严肃而有针对性的谈判。”

“特朗普的关税政策只会带来输家。它对美国经济的威胁不亚于对欧洲企业的打击。因此，这场关税冲突必须尽快结束。”

克林拜尔警告称：“如果无法达成公平的谈判解决方案，我们就必须采取果断的反制措施，以保护欧洲的就业和企业。”

除了首轮报复性关税清单，欧盟委员会还在就第二轮针对美国价值950亿欧元进口商品（包括飞机、酒类和食品）的关税方案进行磋商，该方案仍需成员国批准。

据两位外交官透露，在各国游说要求将某些敏感产品从清单中剔除后，该清单已被缩减至720亿欧元。

两位外交官称，欧盟委员会14日将把第二轮报复清单提交成员国审议。

目前，美国对来自欧盟的年进口商品约3800亿欧元征收关税。

冯德莱恩表示，欧盟委员会将“继续准备”第二轮反制措施清单，但不会动用欧盟的“反胁迫机制”。该机制可用于反制美国的服务出口，例如禁止其公司参与公共采购项目。

法国曾多次呼吁启动“反胁迫机制”，但冯德莱恩说：“这项工具是为非常规情形所设，目前我们尚未到达那个地步，现在是谈判的时机。”

冯德莱恩发表上述言论之际，欧盟还宣布与印尼在历经九年谈判后达成自由贸易协定“政治协议”。

冯德莱恩称，推动贸易协定多元化，是欧盟应对美国贸易战策略的核心组成部分。

不过，一些商业组织和政界人士批评冯德莱恩的应对策略。

意大利副总理兼交通与基础设施部部长马泰奥·萨尔维尼猛批欧盟在谈判中的表现。“特朗普没有理由攻击我们国家，我们却再次为德国主导的欧洲买单。”

在意大利颇具影响力的农业组织意大利农业联合会（Coldiretti）也对欧盟的谈判表现提出批评，警告称特朗普威胁的30%关税将对意大利食品出口造成“毁灭性打击”，给意大利生产商造成约23亿欧元的直接损失。

“如果这些关税在8月1日得到确认，那就只能说明冯德莱恩的政策彻底失败了。”Coldiretti主席埃托雷·普兰迪尼说。

意大利总理梅洛尼13日表示，“西方内部的贸易战只会削弱自身应对全球性挑战的整体实力”，她补充道，“欧洲拥有足够的经济和财政实力，去坚持自身立场并争取一项公平而理性的协议”。

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欧盟急了，想要让步

之前不愿接受美国总统特朗普哪怕10%关税的欧盟，现在面临着7月9日的截止日期，似乎打算让步了。

欧盟似乎打算让步 图为欧盟旗帜

据美国彭博社8日报道，欧盟正寻求在本周内与美国敲定一项初步贸易协议，以锁定10%的关税税率，并为后续的永久性协议铺路。

英国《卫报》7日报道称，欧盟委员会主席冯德莱恩6日与特朗普进行了“良好的交流”，提高了在9日前达成协议的希望。欧盟发言人奥洛夫·吉尔称：“我们已经做好了充分的准备，以便在周三之前达成原则性协议，为此我们正在全力以赴。”

一些欧盟内部人士也对英国路透社透露，他们接近与特朗普政府达成协议。3名知情人士表示，作为协议的一部分，欧盟可能会对飞机及其零部件、部分医疗设备和烈酒征收10%的“最低基准关税”做出有限让步。不过，知情人士告诉彭博社，欧盟仍没有完全放弃争取对这些关键产品的10%关税豁免，预计初步协议中将包含某种形式的保护性安排。

彭博社称，欧盟还在推动美国提供配额和豁免，以有效降低美国对汽车及其零部件征收的25%关税，以及对钢铁和铝征收的50%关税，但有关条款不会立即出现在即将到来的协议中。

美欧之间的贸易压力点 彭博社制图

知情人士透露，双方正在讨论一项“抵消机制”，允许在美国生产汽车的欧盟车企免关税出口一定数量的车辆。这一安排将使在美国拥有大型工厂的德国汽车制造商受益，但有官员担心此举可能导致欧洲投资和生产向大西洋彼岸转移。

而且，彭博社指出，任何初步协议可能都是短暂且不具有法律约束力的，美欧还需在非关税壁垒、数字贸易和经济安全等方面达成共识。

然而，欧盟内部对是否应接受一个“不对称”的协议存在分歧。一些成员国主张快速达成协议以避免不确定性，另一些则希望通过反制措施提高谈判筹码。欧盟将评估任何的最终结果，并做出在该阶段愿意接受何种程度的不对等协议以及是否需要采取进一步行动的决定。

7日，欧盟委员会向成员国通报了与美国谈判的最新进展。路透社称，该委员会表示，欧盟国家要么接受不对称的协议，要么就只能等着面临更多不确定的选择，他们也无法保证特朗普政府不会进一步征收关税或要求欧盟做出更多让步。

美国7日宣布，原定于9日开始恢复征收的“对等关税”将推迟至8月1日开始生效。对于欧盟来说，若未能提前与美国达成协议，其将面临近乎所有出口商品关税骤增至50%的局面。除此之外，欧盟还可能面临着美国正在考虑的对制药行业、半导体行业征收的潜在关税。

目前，欧盟已批准对美国价值210亿欧元（约等于1769亿元人民币）的商品加征关税，这些产品包括来自政治敏感州的农产品、大豆、家禽及摩托车等，以回应特朗普的金属关税。同时，欧盟还准备了一份对价值950亿欧元的美国产品征收额外关税的清单，涉及波音飞机、美国汽车及波本威士忌等，作为对美国“对等关税”和汽车关税的回应。欧盟还在与成员国磋商，确定美国依赖欧盟的战略领域以评估进一步的反制措施，不排除采取出口管制和公共采购限制等举措。

据美联社报道，2024年，欧盟与美国的商品和服务贸易总额达到1.7万亿欧元，相当于每天平均约46亿欧元。美国是欧盟最大的出口市场，欧盟的主要出口商品包括药品、汽车、飞机、化学品、医疗器械以及葡萄酒和烈酒，而美国对欧出口则以原油、药品、飞机、汽车及医疗设备为主。

特朗普多次抱怨欧盟对美国的1980亿欧元的商品贸易顺差，指责欧洲“占美国便宜”。不过，美国在服务领域的对欧顺差部分抵消了在商品贸易上的逆差，使双边总逆差降至500亿欧元左右。

图为美国总统特朗普

在特朗普上台之前，美国和欧盟保持着总体合作的贸易关系和较低的关税水平。美国对欧盟商品的平均税率为1.47%，而欧盟对美国商品的平均税率为1.35%。特朗普重回白宫后，美国对欧盟的关税被大幅提高。

而这对双方的经济都将产生不利影响。欧洲智库布鲁盖尔（Bruegel）的研究显示，如果特朗普对欧洲进口商品加征10%至25%的关税，欧盟GDP（国内生产总值）将下降0.3%，美国GDP则可能萎缩0.7%。

一位不愿透露姓名的欧盟委员会高级官员7日对美国《华盛顿邮报》批评称，“我们认为这是特朗普政府的经济疯狂行为。我们认为这无助于美国经济。我们认为这无助于欧盟经济。我们认为这无助于更广泛的全球供应链或全球整体经济”。