精准施策，把“纸上蓝图” 转化为 “幸福清单”

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）。连日来，《意见》在社会上和政协委员中引起高度关注。大家纷纷表示，这不仅是践行初心使命的生动实践，更是推动社会高质量发展、夯实执政根基的关键所在。

民生无小事，枝叶总关情。一个好政策，要想能真正惠及更多百姓，关键在于落地和执行。围绕《意见》相关内容，如何能进一步精准摸排、靶向施策、长效落实？如何将民生“问题清单”转化为“幸福清单”，交出一份优异的民生答卷？部分深度参与相关具体事务工作的全国政协委员给出了建议和答案。

——编者

全国政协委员、中国慈善联合会会长张春生：

让政策温暖直抵民生末梢

急难愁盼，看似都是身边小事，实则件件关乎民生冷暖。

从“一场病怎么看”的医疗便利，到“一个托位怎么找”的育儿支持；从“一份保费怎么交”的社保服务，到“一部电梯怎么安”的适老改造；从“一个服务网点怎么设”的便民布局，到“一老一小怎么关照”的全龄友好……

在全国政协委员、中国慈善联合会会长张春生眼中，这些群众天天有感的“关键小事”，正是衡量民生温度的“晴雨表”、是检验治理效能的“试金石”。

“桩桩件件，都需要我们将‘时时放心不下’的责任感，转化为‘事事心中有底’的行动力，要把工作做到群众心坎上，让政策温暖直抵民生末梢。”谈及《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，他坦言，这份文件正在把群众的“问题清单”转化为干部的“履职清单”，让每个民生诉求都能找到责任主体、每个急难问题都能看到解决时限。

《意见》中提到，各地要强化责任落实，坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、卫生健康、社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线。

张春生表示，践行“尽力而为”原则，核心在于科学把握“尽”的度与效。要在确保经济可持续发展的前提下，将有限公共资源精准配置到群众呼声最高、需求最急迫的民生短板上。

在这一过程中，党员干部必须强化“民生无小事”的担当意识，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，对群众诉求即知即办；发扬钉钉子精神，建立“问题清单﹢责任清单”的工作机制，确保事事有回音、件件有着落；树立“功成不必在我”的政绩观，既要解决当下“燃眉之急”，更要建立长效保障机制。持续用力、精准发力，真正把民生工程办成民心工程。

张春生进一步提出，所谓“量力”，就是要建立科学的评估机制：一看财政可持续能力，二看群众真实需求，三看长远发展需要。公共服务建设必须坚持不贪大求全、不好高骛远、不急功近利，确保每一分投入都转化为群众可感可及的实惠。

“开拓不越轨，创新不离根。为民办事贵在上接天线把准方向，下接地气掌握实情，中间打通梗阻提质增效。”对此，张春生直言要做到三个结合：把贯彻上级精神与立足本地实际相结合，把政策导向与群众诉求相结合，把长远规划与近期目标相结合。对群众急难愁盼问题，能办的马上办，难办的限期办，重大事项挂牌督办，确保各项承诺都能如期兑现。

保障和改善民生只有进行时，没有完成时。在发展中保障和改善民生，让老百姓近距离共享高品质生活，是创造美好生活的题中应有之义。

在张春生看来，“尽力而为”与“量力而行”的辩证统一，既是新时代民生工作的根本遵循，更是马克思主义方法论在实践中的生动体现。在这个“时代出卷、我们答卷、人民阅卷”的伟大进程中，党员干部一方面要有“尽力而为”的担当精神，最大限度调动资源、凝聚力量，把顺民意、解民忧的实事办到群众心坎上；另一方面要以“量力而行”的科学态度，建立民生投入的评估机制，确保每一分钱都花在刀刃上。

“急难保障要尽力而为也要量力而行，让民生改善既有‘温度’又有‘准度’。”张春生表示，具体实践中要把握好当前需求与长远发展的平衡、财政投入与社会参与的平衡、政策普惠与重点帮扶的平衡，“只有坚持实事求是、循序渐进，才能让民生保障更可持续、更有质量”。

全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达：

以慈善之力织密扎牢民生保障安全网

民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉是发展的根本目的。

全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达认为，“着力解决好人民群众急难愁盼问题”的庄严承诺，彰显了我们党以人民为中心的发展思想一以贯之、不断深化的政治逻辑。

“党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。从政策文本到施政实践，解决民生难题正在形成完整的制度闭环。”孙达表示，《意见》紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，提出公平、均衡、普惠、可及四大原则，统筹解决群众反映强烈、迫在眉睫的民生痛点问题和长期积累、复杂难解的民生堵点问题，推动更多资金“投资于人”、服务于民生，为新时代新征程民生建设提供了根本遵循。

“新时代我国民生建设成效显著，群众获得感、幸福感和安全感持续提升。但面对社会主要矛盾变化和人民对美好生活的新期待，教育、医疗、养老等领域的民生短板仍待补齐。”在孙达看来，只有在高质量发展中不断增进民生福祉、夯实民生之基，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，才能切实答好中国式现代化的民生答卷。

慈善事业作为国家社会保障体系的重要补充、第三次分配的重要渠道、推进社会治理的重要载体、实现共同富裕的重要途径，在中国式现代化建设中正发挥着日益显著的作用。

孙达提出，在《意见》指导下，广大慈善组织与慈善工作者应积极行动起来，坚持立足本职、发挥专长、形成合力，不断加强对低收入群体的慈善帮扶力度，助力保障和改善民生，着力促进群众共享改革发展成果，有力维护社会公平与和谐稳定。

要根据《意见》要求，突出“增强社会保障公平性”原则，紧紧围绕“加强低收入群体兜底帮扶”的现实主题，进一步助力完善社会救助制度机制，强化政策落实，推动各项救助帮扶措施更加公平、均衡、可持续地惠及困难群众。

围绕《意见》相关内容，孙达建议慈善组织与慈善工作者重点做好以下三方面工作：

第一，要充分利用慈善组织平台与渠道资源，加强与各级政府部门的深度合作，加强与政府救助机制的有效衔接，进一步优化政策措施，统筹慈善救助资源，扩大慈善帮扶范围，确保帮扶到位到底。积极与全国低收入人口动态监测信息平台进行深度合作，建立健全困难群众监测预警机制，将存在现实困难的以及存在较大潜在风险的群众作为重点帮扶对象，对符合条件者及时给予救助帮扶。

第二，进一步改进工作方式方法，强化数字赋能，实现精准救助。要积极完善慈善组织传统的“铁脚板摸排”与现代化“大数据比对”相结合的机制，进一步提高救助对象认定的精准度。以慈善帮扶项目为抓手，树立样板，总结经验，突出实效，更好地满足困难群众多层次、差异化救助需求。

第三，进一步加强组织协调的优势，将帮扶工作不断引向深入，做到扎实持久。要不断健全慈善组织分层分类、综合高效的专业帮扶格局，形成最大救助合力。深入开展全国慈善会之间的系统式合作，实现针对各地困难群众的分类管理、动态监测、因需推送、定点救助、结果反馈的运行机制，实现慈善帮扶工作流程可追溯、对象有反馈、结果有评估的工作制度，以慈善之力切实织密扎牢民生保障安全网。

全国政协委员、国务院原扶贫开发领导小组办公室主任刘永富：

以“小切口”推动“大民生”

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，提出“实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动”“全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制”“有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济”……

“从灵活就业到社会保障，从就医诊疗到适老改造，从教育扩优提质到托育服务，从收入分配到低收入人口帮扶，从便民网点到特殊群体关怀，这一系列的民生实事需要系统化解决方案。”全国政协委员、国务院原扶贫开发领导小组办公室主任刘永富就此表示，破解民生难题，必须坚持问题导向与目标导向相统一，聚焦就业、社保、教育、医疗、养老、育儿等重点领域的关键痛点，以“小切口”推动“大民生”。

刘永富用“烹饪一道大菜”来形容民生工作：“政策是火候，需求是食材，既要掌握宏观调控的‘文武火’，又要精准调配群众需求的‘五味料’。在民生这口大锅里，须得熬出发展的高汤，更要调好每家每户的滋味。”

《意见》从增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性等方面作出部署，靶向施策。

在刘永富看来，民生工作，事关千家万户，有着千头万绪，让老百姓的获得感看得见、摸得着，关键在于打通政策落地的“最后一公里”，让制度优势转化为民生温度，使惠民政策从“纸上蓝图”变为群众手中的“幸福清单”。

“利好目标的实现，需要构建‘部门协同——执行监督——社会动员——效果反馈’的管理体系。”刘永富提出要以精准识别、分类施策的精细化管理，避免“一刀切”的粗放应对。

首先要加强部门协作，形成抓落实的工作格局，建立“横向联动、纵向贯通”的协同机制。刘永富建议搭建跨部门数据共享平台，实现民政、人社、教育、医疗等部门的信息共建共用；主管部门切实履行牵头责任，涉及部门积极履行配合责任，形成工作合力；要认真总结好经验、好做法，发挥典型示范作用；要及时研究解决问题，推动政策落地、工作落实。

其次要整合社会资源，营造抓落实的社会氛围，让政策实施既有“政府推力”又有“社会合力”。他建议建立社会力量参与激励机制，通过税收优惠、购买服务等方式，引导企业、社会组织深度参与民生服务；搭建志愿服务对接平台，激发社区居民互助热情；讲好惠民政策落地故事，形成全社会关心、支持、监督政策落实的良好生态。

再次要开展评估，检验抓落实的实际成效，构建“政府自查﹢专家评估﹢群众评议”的评价体系。刘永富提出，可组建由人大代表、政协委员、行业专家等组成的第三方评估团队，采用实地走访、数据核查、满意度调查等方式开展独立评估；要主动公开评估情况，自觉接受社会监督，确保政策红利真正惠及群众，让老百姓的幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

人力资源社会保障部：

将围绕《意见》重点推进三方面工作

《意见》中提出，将“有效扩大社会保障覆盖面”作为进一步保障和改善民生的举措。记者从人力资源社会保障部了解到，围绕相关内容，人力资源社会保障部将重点推进三方面工作。

在完善各类人群参保政策方面，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，实施更加灵活的参保缴费方式，积极引导有条件的灵活就业人员在就业地或户籍地参加企业职工养老保险。稳妥有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，通过完善费率等政策稳步扩大试点范围。

在提高政策实施精准度方面，持续关注低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾等困难群体，继续做好城乡居民养老保险参保和代缴工作，确保精准帮扶，应保尽保。加强部门间数据共享比对，加快建成参保资源库，开展精准扩面，定位不同群体，分类施策。依托各类媒体平台，提高政策宣传精准度和触达率，增加信息透明度，真正让群众对社保看得懂、算得清。

在提升经办服务可及性方面，持续优化社保高频事项的办理流程及方式。在提高统筹层次的基础上，统一规范有关政策、待遇标准、管理体系、服务流程等，完善转移接续机制。

与此同时，加快完善全国统一的社保公共服务平台，推动实现更多服务事项“一网通办”；延伸服务网点，拓展服务渠道，比如借助银行等社会合作伙伴的力量，推动更多社保服务事项实现“就近办、家门口办”。（记者 赵莹莹）

民政部：

“兜住底、兜准底、兜好底”

围绕《意见》提出的“加强低收入群体兜底帮扶”，民政部以“兜住底、兜准底、兜好底”为目标，将重点实施以下工作——

加快推进全国低收入人口动态监测信息平台建设，健全监测预警指标体系，逐步扩大监测范围，将存在现实困难的对象以及存在较大潜在风险的对象均纳入监测范围。

研究制定低收入人口认定办法和低收入家庭经济状况核对办法，推进核对信息系统全国联网，加强社会救助信息共享和比对，完善“大数据比对﹢铁脚板摸排”相结合的机制，进一步提高救助对象认定的精准度，对符合条件的及时给予救助帮扶。

积极推进低保等社会救助政策扩围增效，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作，会同相关部门推动医疗等专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸。

不断健全分层分类、综合高效的社会救助格局，充分发挥各级社会救助工作领导小组、联席会议等协调机制作用，强化部门配合，加强政府救助与慈善帮扶之间的衔接，有效统筹各方救助资源，形成最大救助合力。

指导各地建立健全民政部门统一认定低收入人口，实行分层管理、动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈的运行机制，实现救助帮扶工作流程可跟踪、结果有反馈，形成“一户（人）一条闭环救助链”，切实织密扎牢基本民生保障安全网。（记者 赵莹莹）

财政部：

从五方面加大保障力度

民生事业是财政优先支持的重点领域。围绕《意见》相关内容，财政部将从五方面加大保障力度——

支持强化就业优先政策。中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策。延续降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还、就业见习补贴提前发放等政策，支持企业纾解困难、稳定岗位。

支持提高基本养老保障水平。国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，退休人员基本养老金也将适当提高。为确保这些待遇按时足额发放，今年中央财政进一步加大补助力度，同时开展养老保险全国统筹调剂，超过3亿老年人将受益。

支持提高基本医疗保障水平。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准进一步提高，达到每人每年99元；城乡居民医保人均财政补助标准再增加30元，达到每人每年700元。

支持推动教育资源扩优提质。中央财政安排学生资助补助经费809.45亿元，进一步提高国家奖助学金资助标准，扩大政策覆盖面。推动优化区域教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际、群体差距。

支持加强困难群众基本生活保障。中央财政安排困难群众救助补助资金1566.8亿元，支持各地及时发放救助金，落实对特困人员、低保对象等困难群体的兜底保障政策。（佘萱）