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（原标题：【理响中国】以高水平党建引领基层高效能治理的可行路径）
基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理这项基础性工作。习近平总书记强调：
“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。基层政府应把基层治理作为加快推进社会治理现代化的基础工程，不断加强和改进党对基层工作的全面领导，联系实际，坚持以改革创新和制度建设为主要抓手，探索高水平党建引领下的基层治理的路径和方法，着力打造“分区域管理、精准化服务、智能信息支撑、多主体参与”的基层治理体系。努力以高水平党建引领高效能基层治理，使其在优化基层服务、创造高品质生活、维护社会安定有序、推动社会高质量发展等方面发挥重要作用，体现以党建引领基层治理的重大意义。
一、建强基层党组织，全面提升高质量发展引领力
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党建做得好，可以将组织优势转化为治理优势，有助于基层治理提质增效。党建引领基层治理要跨越多个层级、多个部门和多个主体以完成这项系统工程，这要求基层党组织发挥凝聚力和核心力，让基层治理各项工作更具推动力、落实力。
一要发挥党组织
“主心骨”作用。
把党的领导植根基层，推动党组织高效融入各类社会基层组织，以巩固基层党组织自身建设和自我革命为立足点，推动党的工作有效覆盖各类社会群体，形成党的集中统一领导和统筹协调的工作合力。基层党组织应担负起引领高效治理的社会责任，加强组织建设、基层治理、服务群众等重点工作，通过设立专项攻坚组，完善齐抓共管的工作格局。同时，对基层党组织实行网格管理，以标准化建设提升组织力，把基层党组织打造成引领基层治理的坚强战斗堡垒。
二要构建党组织成员
“生力军”队伍。
基层党组织要引导广大党员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，选优、配强乡村两级党组织班子，推动基层党组织全面进步、专业过硬。各乡镇的领导机构要安排专人负责党的组织工作，努力实现党的组织、党的工作全覆盖。通过联点帮扶、示范支部帮带、组织集中培训等方式，积极整顿软弱涣散的基层党组织。同时，组织部门应主动加强工作协调、监督和组织保障，在党建引领基层治理中落实属地责任，做好上下衔接细化工作，促进基层组织中的成员责任落实到位、工作推进到位，建强基层党组织成员
“生力军”队伍。
三要强化基层队伍
“一盘棋”建设。
基层队伍中的社区工作者、警务工作者作为基层治理的主要力量，应有高门槛、高标准以及明确的奖惩机制。对服务群众最后一公里的社区工作者，要按期举行能力素质提升培训、案例教学活动，从而提高该群体基层党建、服务群众、信访维稳等工作能力。通过薪资待遇的奖惩机制和岗位选拔政策，打破发展瓶颈，以此激励社区工作者干得好、留得下、有奔头。
二、创新治理新机制，持续提升高品质生活新活力
提升基层党组织的治理效能，要从机制入手，为基层治理聚力、赋能、减负、增效，以更精细的组织体系、更健全完善的互联互通机制、更高标准严要求的组织建设，不断优化组织结构、完善治理机制，有效促进基层治理提质增效。
一要大力推进
“党组织网格化”管理服务模式。
建立完善街道党工委、社区党支部、网格党小组、网格党员组织架构，将基层党建融入网格单元，将党员管理落实到网格中，以网格党建引领为民服务和社区治理。在网格化的分区域管理中，明确相关职能部门的服务事项，结合自身服务群众的内容，以政策宣讲、舆论引导、收集信息、化解矛盾、安全防范和便民服务等多类事项为清单，进行多网合一、资源整合。
二要切实提高
“党建+服务”治理服务效能。
社区党委要把党组织活动、党员教育管理与服务社区建设、提升社区治理紧密结合起来。积极探索并设立社区党群便民服务站点，将公共区域建成开展党群活动、政务服务、协商议事、文体康养等活动的功能区域，加大便民服务信息网络建设力度，不断完善自助服务设施设备。
三要统筹形成
“同心圆”治理合力。
要构建党建引领社区治理、群众参与治理的新模式，坚持民事民议，群策群力；坚持群防群治，推广楼栋网格化治理，组建志愿服务队巡街区、调纠纷、保稳定；坚持共建共享，通过民主协商制定社区或村规民约，将事务和权责细化为具体条目。实现基层治理人人参与、人人尽责、人人受益，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚更多力量，实现基层治理效能最大化。
三、增强工作实效性，有效提升基层治理服务力
解决群众急难愁盼问题是基层治理的落脚点，要通过健全的解决机制、完善的工作流程、信息化服务平台让基层问题更便捷快速地得到解决。同时，要利用电子政务平台在各区域、部门、层级之间形成数据共享，切实解决基层群众政务服务事项办理不便的问题。
一要调动基层治理主体积极性。
明确主体结构和主体之间的权责关系，根据不同治理主体的特点和情况分别施策。首先，要根据当地基层治理的结构和功能，界定好各自的权责分配，将权力下放到基层，制定
“权责清单”，将重点和目标落实到基层治理主体上，科学精准地为基层治理赋权，给予基层足够的施展空间，充分激发基层治理主体自主开展创新服务的积极性。其次，要将基层党组织的权责范围明确落实到各支部和每一位党员，使其发挥好“红色引擎”的核心引领作用，将各类志愿服务机构、居民自治委员会等社会组织凝聚起来，共同参与治理。此外，要转变基层治理人员考核方式，优化基层治理组织的考核机制，通过合理的考核评优方式激发治理主体的积极性，促使基层治理向高效能聚集。最后，要提供合理合法的社会治理平台，调动群众的积极性和能动性，使基层组织和个人积极参与社会治理，并在社会治理中发挥作用。
二要协调基层多样化治理方式。基层社会治理的方式和内容丰富多样，但治理方式要因地制宜，注重各方式之间的协同性。从法律法规的约束方面来看，依法治理是基层社会治理的基本要求，因此，要不断完善基层治理的法律体系，依靠法律规范人民群众的行为。同时，要确立法治思维和法治理念，用法治方式解决实际问题，推动形成依法办事、依法行政的法治氛围。基层执法者要做到秉公执法，加强法治宣传，弘扬法治精神。从村规民约的约束方面来看，要注重村规民约的合法性，动议、修订、表决、执行和监督都要遵守法律程序，同时其运用过程也要受到法律和公众的监督。从民主协商来看，民主协商作为社会治理的有效方式，具有深厚的实践基础和群众基础，因此，基层治理要做到与群众充分沟通交流，更好地实现上传下达、下情上报作用，实现社会治理的高效能。
三要提升基层治理智能化水平。
党组织和党员干部要做好群众的
“服务员”，坚持与时俱进、与科技同行，通过提高信息集成和智慧治理水平，让群众在便捷的数据管理下提升生活幸福感。要建立基层治理智慧指挥平台领导小组，通过打造智慧办公平台，将数字政务、数字化管理等系统信息资源与集应急指挥、党务服务等事项于一体的综合指挥平台相结合，使群众反映的问题能够及时上传、快速转交、实时督办，以数字闭环工作体系实现基层治理高效化。同时，要将村镇、社区人员的信息纳入信息化指挥平台，让信息触角延伸到基层治理一线。建立能够让群众随时随地发现问题、反馈问题的小程序，将小程序与政务平台相连接，使群众能够直达平台快速反映问题，打造社会各类组织积极协同、广大群众广泛参与的共建共享基层治理格局，使科技成为助推基层治理体系和治理能力现代化的强大引擎。
【作者简介：徐鹏，西北政法大学马克思主义学院，副教授、硕士生导师；王殊蓉，西北政法大学马克思主义学院硕士研究生。】
责任编辑：况家家
本文来源：中国理论网
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