丹宁高速水阳段桥梁垮塌灾害调查评估报告公布 43名公职人员被问责

（原标题：丹宁高速水阳段桥梁垮塌灾害调查评估报告公布 43名公职人员被问责）

事故现场画面

2024年7月19日20时49分许，陕西省商洛市柞水县境内丹宁高速柞水至山阳路段严坪村Ⅱ号大桥因山洪暴发发生垮塌，造成25辆车辆坠河，62人死亡失踪，直接经济损失15751.41万元。目前，灾害调查评估工作已经结束，调查评估组全体会议审议通过了陕西商洛“7·19”高速公路桥梁垮塌灾害调查评估报告。调查评估认定，此次灾害是由山洪和流域性洪水引发，大型树木等大量漂流物壅塞桥墩，其所受的流水压力和漂流物推力超过极限承载能力，致使桥墩桩基折断倾倒、桥梁垮塌，造成重大人员伤亡。同时，暴露出高速公路桥梁在建设管理、设计、施工、监理及涉河监管等方面的问题。

灾害发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记作出重要指示，要求全力抢险救援，千方百计搜救失联人员，最大限度减少人员伤亡，并妥善做好家属安抚等善后工作。要注意科学施救，细致排查周边安全隐患，严防次生灾害。强调各地区和有关部门要高度重视、压实责任，加强监测预警，强化巡查排险，落实落细各项措施，切实保障人民群众生命财产安全。李强总理等领导同志作出批示，提出明确要求。国务院副总理张国清率有关部门负责同志赶赴现场指导救援处置工作。各类救援力量3400多人开展抢险救援。

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照李强总理等领导同志批示要求，根据突发事件应对法等有关法律法规和规定，成立由应急管理部牵头，公安部、交通运输部、水利部、自然资源部、中国气象局、国家消防救援局、全国总工会和陕西省人民政府参加的陕西商洛“7·19”高速公路桥梁垮塌灾害调查评估组。同时，邀请桥梁、水利、交通、气象、地质等领域的专家参与灾害调查评估。调查评估组坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场勘查、调阅资料、走访座谈、询问谈话、检测鉴定、仿真建模、专家论证等方式，复盘灾害发生过程，全链条调查评估事发桥梁相关情况，调查有关地方政府和相关部门单位履职情况及存在的问题，查明了事发桥梁垮塌的直接原因，总结分析了教训，提出了改进工作的措施建议。

调查评估组排除了墩柱和桩基钢筋、混凝土质量问题，查明灾害直接原因是：

• 连日暴雨和当日强降水，引发山洪和流域性洪水；
• 洪水沿途冲刷携带包含大型树木在内的大量漂流物，在严坪村Ⅱ号大桥10号墩处产生壅塞；
• 随水位上涨、漂流物持续堆积，加之桥梁系梁抬升、桥墩布置及局部汇流等影响，桥墩所受流水压力和漂流物推力不断增大，超过其极限承载能力，导致桥墩桩基折断倾倒、桥梁垮塌。

同时，也暴露出勘察设计违法分包转包、违法违规施工、监理检测弄虚作假、建设运营管理不规范、交通运输监管不到位、涉河监督管理不严不细等问题。

调查评估组按规定将调查评估中发现的有关企事业单位、部门和地方政府的问题线索及相关材料，分别移交公安机关立案侦查、纪检监察机关依规依纪依法处理。

针对灾害暴露的主要问题，调查评估组总结了五个方面的主要教训：

• 必须一以贯之防范化解重大安全风险，
• 必须强化抓实安全工作的责任心，
• 必须加强建设项目全链条全过程监管，
• 必须加大建设工程领域违法分包转包治理力度，
• 必须健全完善“一路多方”协同联动机制。

同时，提出六个方面整改和防范措施建议：

• 坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，
• 务必从源头上提高公路防灾抗灾能力，
• 强化高速公路建设工程质量终身负责制，
• 切实提升高速公路运营养护和隐患排查能力，
• 着力提升涉河监督管理能力，
• 健全完善防汛联动机制。

经中央纪委国家监委和陕西省委批准，陕西省纪委监委依规依纪依法对灾害中涉及桥梁工程建设、运营管护失职失责问题的陕西省交通运输厅、陕西省水利厅、商洛市人民政府、柞水县人民政府、陕西交通控股集团有限公司5个责任单位和43名公职人员进行了严肃问责。其中，给予38人党纪政务处分，3人诫勉处理，中交二公局第三工程有限公司事发桥梁所在合同段项目部工程技术部部长郭鹏程、原陕西交建公路工程试验检测有限公司水阳高速路基桥隧工程第三方试验检测服务项目负责人蔺超虎，因涉嫌刑事犯罪被公安机关立案侦查并依法逮捕。此外，北京华宏工程咨询有限公司原监理员杨福千（非公职人员），因涉嫌刑事犯罪已被公安机关立案侦查并依法逮捕。相关企业和个人的违法违规行为已交由行业主管部门进行行政处罚。

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陕西高速桥垮塌获救者：和工友返乡 只有我打开了车窗

事发高速桥梁出现40米垮塌

秦岭山脉下的陕西柞水县连降几天大雨，7月19日的雨格外大，有的村子水淹了半米深。当晚8时40分左右，柞水县境内突发暴雨山洪，丹宁高速严坪村二号桥出现了一段40米左右的垮塌。

车子一辆接一辆从垮塌处冲了下去。在一辆7座商务车上，钟先生是唯一将旁边车窗打开了一些的人，落水后他幸运地游了出来，抓着村民扔过来的救生圈被拉上了岸。然而，获救的落水者只是少数，有人在视频中认出了家人损毁的车辆，有人收到亲人的最后一条微信是“桥塌了”。

当地政府部门通过高速收费系统比对、视频监控、电话核实，初步判断共有17辆轿车和8辆货车坠河遇险。截至20日15时，已搜救发现坠河车辆7辆、遇难者12人，1人获救。还有18辆车、31人失联，正在搜寻。目前，多方技术专家已到达灾害中心现场，遇难者DNA样本采集确认工作正在进行。

唯一获救者身旁车窗开着

严坪村就在河边，但人们起初并没注意到一旁的高速桥塌了。那时天色已黑，而且村里也在遭灾。

7月19日这天，从早上开始，柞水县气象台发布的暴雨预警信号持续升级，提示多个村镇有发生山洪等次生灾害的风险。截至7月20日，柞水县的月降雨量已达128.7毫米。

从小在村里长大的人第一次见这么大的雨。水位涨了五六米，严坪村不少道路和庄稼都被淹了。村民李光的母亲听说邻居家的猪舍被冲塌了，出门查看，正好看到不远处的高速路上，几辆车掉了下去。

事发地在丹宁高速公路水阳段山阳方向K46+200处，全长366米的严坪村二号桥上，出现了40米左右的垮塌。很快，有村民发 听到了河边传来呼救，开始拿着手电筒沿岸寻找。

看到村民群里的通知，李光和两个发小也赶了过来。他们 从村委会拿来绳子和救生圈捆在一起，抛 向 声音传来的位置。水流很急， 拍在岸边石块上的声音更大。“呼救的声音因此显得很微弱。”李光说，他们只能凭感觉多次尝试抛出救生圈，最后终于在严坪村二号桥下游300米找到了落水者， “趴在石头上，抓着树枝”。

他们相距十几米左右，隔着湿滑的岸坡，李光等人嘱咐落水者把绳子系到身上，然后一点点把他拉到了岸上。获救后，他浑身发抖，衣服也被撕扯坏了，但好在除了几处擦伤，身体没有大碍。

获救者钟先生的妻子告诉深一度，丈夫当时是在和工友返乡的途中，打算包车到西安再坐火车。钟先生坐在一辆7座商务车副驾驶的位置，因为想抽烟，车上只有他打开了一些车窗。落水后，钟先生身边的窗户发生破碎，他才得以游了出来。获救后，他惊魂未定地给妻子打去电话：“我没死，我还活着。”

救人后村民们想报警，但附近通讯信号已中断。等到武警等救援力量陆续赶到，村民们又一起沿河搜救落水者和车辆，很多人一夜没睡，但没有发现新的生还者。

垮塌发生后，当地政府部门立即组织公安机关及交控集团等社会力量，对坠桥失踪车辆和司乘人员信息进行排查和确认。初步确认坠桥车辆25辆，车内司乘人员43人。

截至7月20日下午3时，发生在陕西柞水境内的这起高速公路桥梁垮塌灾害已搜救坠河车辆7辆，遇难者12人，1人获救。还有18辆车、31人正在搜寻。 目前，部、省、市、县四级技术专家已到达灾害中心现场，12名遇难者DNA样本采集和确认工作正在紧张进行。

现场的车辆残骸

“多救一辆车就是多救一家人”

在事发前1个多小时，一名司机驶过严坪村二号桥，他向深一度描述了当时的情景：全程暴雨，视线很差，桥下的水流特别急，浑浊的水流中夹杂着很多树枝、白色泡沫板。他还注意到，在高速桥旁已经出现了山体滑坡。

一位当地人表示，事发高速连接着柞水县和山阳县，比较偏僻，只有节假日车辆才比较多。高速桥下的河流平时水流量不大，“50米宽的河床，有水的部分只有7-8米，平均水深不到半米。”但今年雨水多，事发前当地已连续降雨五六天，河道有些地方的水深可能超过10米。

在7月19日晚的暴雨中，柞水服务区里车辆爆满，有人在这里滞留了10个小时。但也有人选择继续赶路，一位司机在临近事发地时，发现迎面有轿车逆行，开着双闪灯。他们停车后得知前方发生了垮塌，但就在他们打电话报警时，身旁几辆轿车和货车依然在向前驶去。

当晚8点多，一位男士驾车从西安返回商洛老家。最后的时刻，他在微信上告诉亲戚，“桥塌了”。此后，他的叔叔再也没联系上他，车上还载着另一个人。

从新闻上看到垮塌事故后，他的家人报了警，赶到柞水县寻人。叔叔称，目前侄子在失联名单上，两位到现场的亲戚已被安排住进酒店等待消息。

落水者中还有一家四口，夫妻俩30来岁，在西安打拼，刚趁暑假接上孩子，想一家人团聚。他们的邻居告诉深一度，目前夫妻俩的遗体已被找到，但还没有发现孩子的踪迹。

发现有车辆落水后， 严坪村 的村民们也想救更多人。李光的两名发小，爬上了村子附近一个几乎与事发高速路持平的大坡， 打着手电筒，拼命 大 喊，希望能叫停前进的车辆， 但很多车子没有注意到 ，“蹭一下就过去了，眼睁睁看着掉下去”。

后来，李光的一位邻居 从 一侧翻到了 高速 路上 ，站到了路中间拦车。这次效果好一些，拦停了不少，有些车停下后打起了双闪，也有的掉头返回， “肯定是想拦下的车越多越好，多救一辆车就是多救一家人。”

垮塌处旁有滑坡痕迹 | 彭卫兵教授团队

专家建议加装预警装置

深一度了解到，在桥梁垮塌发生前，柞水县已受降雨影响多日。河水上涨太快，河岸边拉起了警戒线，有民警值守，不允许人们靠近。7月19日前后，周边乡镇的水电和通讯也被中断，有人用蜡烛照明，有人与家人失联。村民在新闻下评论，雨大路毁，去不了学校，中考的孩子们被通知延后再报志愿。

位于金钱河下游中台村的一名村干部告诉深一度，7月19日晚，经过村子的省道受损严重，村里出于安全考虑封住了前往严坪村的道路，“有部分（路）被水冲得路面都悬空了。”

洪水冲击的地方不止一处。这天傍晚，陕西交警发布的路况显示，柞水全县道路交通管制路段共7处。两处国道被泥石流中断，三处省道和两处县乡道被泥石流冲毁，其中包括另一处桥梁垮塌。

据当地媒体此前报道，此次事发的丹宁高速公路水阳段东起商洛市山阳县，西至商洛市柞水县，全长79公里，桥隧占路线总长的61.6%，概算投资74.5亿元，是陕西省首个采用“省市共建”模式建设的高速公路项目，于2015年10月开工，2018年12月19日通车。

据应急管理部消息，目前，国家综合性消防救援队伍已投入736人、76车、18舟艇、32架无人机开展救援。救援工作仍在进行。事故发生后，应急管理部部长王祥喜，视频连线当地应急管理部门和消防救援队伍，指导抢险救援和应急处置工作，7月20日上午已率工作组赶赴现场。

在接受深一度采访时， 桥梁倒塌事故分析专家、浙江工业大学土木工程学院博士生导师彭卫兵表示，一些桥梁遭遇水毁，是因为水流摩擦、碰撞导致基础附近河床被冲刷，引发桥墩基础边界发生变化或偏位，进一步导致整体垮塌。但在本次事故中，严坪村2号桥建成时间较短，且通过现场画面可以看到，只有一处桥墩在山洪下损坏，冲刷导致桥梁倒塌的可能性较小。

此外，在极端洪水灾害下，洪水对桥梁上部结构产生较大水平推力与竖向浮托力，也有可能导致桥梁支座滑动、剪切破坏以及上部结构的整体滑移与倾覆。彭卫兵分析，本次事故中，由于桥梁走向与河流走向一致，水流压力和车辆制动力方向一致。对于正常设计建造的桥梁，流水压力不会引起桥墩破坏，后续在更多信息披露的情况下可以进一步进行检验。

彭卫兵注意到，严坪村2号桥贴近南侧堤岸，根据20日的航拍和网络视频，可以观察到桥侧堤岸有滑坡痕迹。他怀疑，事故发生时，由于山洪冲刷引起高差导致滑坡进而桥墩桩基损坏，进一步导致桥梁上部结构发生垮塌。

彭卫兵指出，桥梁倒塌后的次生事故是此次造成人员伤亡的主要原因。根据现场情况，大部分车辆并非在事故发生第一时间坠落。驾驶员高速行驶很难发现桥面倒塌，桥梁倒塌后刹车不及时是事故伤亡的主要原因。

他建议，对于存在倒塌风险的桥梁，在有条件的情况下应加装桥梁倒塌预警装置，在桥梁倒塌后第一时间发出声音或闪烁警示信号，或在桥面安装示廓灯或连续反光条，方便驾驶员及时识别桥面异常，避免次生灾害发生。