临沧市严控“一票否决”和签订责任状：为基层减压 促干部担当

　　动辄“一票否决”、签订责任状倒逼工作进度，出了问题就以属地管理为由“打板子”，这是基层反映强烈的形式主义、官僚主义典型问题之一。2024年以来，临沧市严格按照中央、省委决策部署，把为基层减负工作作为重大政治任务，通过从严清理、综合评估、健全机制等综合施策，严控“一票否决”和签订责任状，切实为基层减压力、增动力，激励广大党员干部担当作为、干事创业。

　　从严清理 厘清权责摸清底数

　　“与各县（区）农业农村局签订的农村能源安全生产目标任务责任书，为什么要取消？”“经向上级部门请示后，此事项可通过修订相关制度规定、厘清权责清单等方式明确工作责任、推动工作落实，所以我们建议取消。”清理排查期间，临沧市委组织部派出的工作组到市农业农村局开展随机抽查，工作人员就清理出的事项逐一核对，避免漏报、错报。

　　为推进深化清理规范工作各项责任落实到位，临沧市通过“实施主体主动找、监管单位下沉查、接受对象积极报”相结合的方式，由市直部门、县（区）认真开展自检自查，存在“一票否决”或签订责任状情况的逐条列出事项清单，没有的实行“零报告”。市委组织部联合监管单位采取“四不两直”方式，下沉到84个市直部门、8县（区）开展随机抽查，逐项注明实施单位、批准文件，清理工作实现市县两级全覆盖。

　　“我们在要求部门主动报送的同时，以反向监测的方式引导和鼓励县（区）和乡镇积极提供接受‘一票否决’和签订责任状事项的情况，多方面收集信息，切实做到全面摸清底数。”临沧市委组织部有关负责人介绍，经过全面摸排，梳理出市直单位设立“一票否决”事项9项，签订责任状事项17项；8县（区）设立“一票否决”事项10项，签订责任状事项31项。

　　综合评估 精准把握政策法规

　　为确保清理规范工作上下对应、相互衔接，临沧市严格按照要求，督促各县（区）和市直各单位加强与上级业务主管部门沟通对接，厘清事项实施的主体、对象、结果、起止年限以及政策法规依据，认真分析研究提出保留、合并或取消的意见。

　　临沧市市场监督管理局加强与省级部门的请示对接，对本单位设立的“一票否决”和签订责任状事项情况进行梳理排查，并召开党组会专题研究，对排查梳理出的事项及时组织相关人员进行讨论，对该单位涉及的签订责任状事项提出了取消的处理意见。

　　“我们坚持上下一致、条块统一的原则，精准把握没有政策法规或者法律依据、与党中央精神和当前形势要求不相适应等应当给予取消的6种情形、暂可予以保留的情形以及应当予以合并的情形，多维度评估‘一票否决’或责任状事项。”临沧市委组织部干部一科有关负责人介绍。

　　同时，该市严格对照法律法规、政策依据，综合考虑上级要求、工作需要，分析评估“一票否决”和签订责任状事项，向省委组织部逐项报告市级层面“取消、保留、合并”意见，报请市委常委会会议研究决定。目前，市、县（区）层面拟保留“一票否决”事项8项，拟保留市级层面与县（区）签订责任状事项6项、县（区）与乡镇签订责任状事项5项。

　　健全机制 防止“滥用否决”和责任甩锅

　　“清理‘一票否决’事项和责任状，给出了务实管用的减负举措。撤销了不切实际的责任状，基层干部将有更多时间和精力放在服务群众的实事上。”耿马傣族佤族自治县大兴乡一名乡镇干部说。

　　靶向纠治，建立长效机制，临沧市探索“一票否决”和签订责任状事项的准入、退出、日常管理机制，实行清单管理。明确设立“一票否决”和签订责任状的单位，不得擅自增加条款内容和扩大对象范围。实行新增事项“一事一报批”，凡是中央未规定、省委未要求的，市、县（区）层面不得擅自设立。

　　“如何将深化清理规范工作做实做细，如何巩固提升清理规范工作成果，真正实现为基层干部减负松绑轻装上阵？这是深化清理规范工作后期我们要重点思考解决的问题。”临沧市委组织部有关负责人表示，下一步将强化“一票否决”和签订责任状的结果运用，持续加强教育培训力度，巩固提升清理规范成果，引导各级党委（党组）坚决扛实清理规范责任，坚决杜绝以“一票否决”和签订责任状事项作为推卸责任的“挡箭牌”，切实减轻基层负担，规范工作运行，提升工作效能，激励干事创业。

　　该市还将探索推行约束激励机制，通报表扬实现目标任务的单位，曝光未完成目标任务的单位。对责任在基层、作风漂浮、工作不实、弄虚作假，导致重要工作落实不力或造成重大失误的，运用监督执纪“四种形态”追究相应责任。同时坚持“三个区分开来”，落实容错纠错机制，对基层干部的失误错误进行综合分析，对因权责不对等导致下级“接不住”造成失误的给予容错，对把设立“一票否决”、签订责任状事项作为推卸责任的“挡箭牌”行为严肃追责，对滥用“否决”者否决、对随意“推责”者问责，更好激励广大党员干部干事创业、挺膺担当。

　　记者手记

　　层层压实责任是落实工作的有效手段。然而，一些部门以“压实属地责任”为由转移责任，与下级部门层层签订责任状，坐等“收成”。在一些领域，“一票否决”变成一个筐，什么都往筐里装，基层党员干部倍感压力。

　　切实为基层减负，上级部门要秉持依法依规、务实有效的原则，按照分级负责、全面清理、逐项规范、管控源头、形成长效的要求，严格执行政策规定，全面规范“一票否决”或签订责任状情况，有效防范以责任书下沉代替工作下沉的情况。

　　正如临沧市的探索，通过综合施策，一方面逐项核查，对没有政策法规或者法律依据的，提出“取消、保留、合并”意见；另一方面强化日常监管，用好通报表扬和精准问责，防止“滥用否决”和责任甩锅。基层干部压力减轻，工作劲头增加，服务群众自然更高效。

　　云报全媒体记者 李春林 李彤 隋鑫　通讯员 沈文雯