科学把握军事治理现代化的丰富内涵

　　作者：杨莲珍（武警指挥学院训练管理系教授）

　　军事治理通过政党或国家权力的配置和运作，对战争、国防和军队事务进行科学高效的安排和处置。军事治理现代化是在中国共产党领导下，坚持和完善中国特色社会主义军事制度，推动军事治理体系和治理能力适应国防和军队现代化要求，以高水平治理推动军队高质量发展，不断提高军队战斗力的过程。

　　军事治理现代化是自主创新、符合国情军情的国家治理现代化的有机组成部分。军事治理现代化以“军事治理”与“现代化”的耦合与兼容，提供了治理军事事务的一种范式。军事治理现代化是治理体系和治理能力现代化的组合。作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，军事治理体系和治理能力有机联系、相辅相成。因此，军事治理现代化既要注重军事制度执行能力的现代化，更要注重军事制度体系的现代化，必须一体推进、缺一不可。党的二十届三中全会提出“持续深化国防和军队改革”，要求军事治理与国防和军队现代化相适应，推动中国特色社会主义军事制度和运用军事制度管理军事事务能力从传统向现代转型发展。

　　军事治理现代化是连续积累和持续发展的过程。军事治理现代化应牢牢把握中国特色社会主义军事制度动态发展的特点，推动军事治理从初级阶段向中、高级阶段发展。在如期实现建军一百年奋斗目标基础上，与国防和军队现代化战略目标同步，到2035年，中国特色社会主义军事制度更加完善，基本实现军事治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现军事治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义军事制度更加巩固、优越性充分展现。

　　“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”军事治理走向现代化，既要遵循现代化一般规律，更要符合国情军情。军事治理现代化是一种兼具战略谋划、理论指导、方向道路和运行机制的理性建构，走出一条具有鲜明中国特色的军事治理现代化新道路。

　　军事治理不是几个领域治理的简单叠加，也不是军事管理的概念重构，而是我们党治军理念和方式的一场深刻变革。推进军事治理现代化，要求我们主动来一场思想上的革命,从一切不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中解放出来。党的二十大报告提出“全面加强军事治理”，将其放在国家治理体系和治理能力现代化的总体布局中推进，体现了我们党对新时代建军治军特点规律的深刻把握和理论升华。军事治理现代化涉及国防和军队现代化建设的方方面面，必须从总体上谋划各领域治理。党的十八大以来，深化国防和军队改革取得历史性成就，长期制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题得到深入破解。着力构建现代军事治理体系，以高水平治理推动我军高质量发展，要求把军事治理融入强国兴军大局，确保军事治理现代化进程同国家治理体系和治理能力现代化进程相适应，军事能力同国家战略需求相适应，如期实现国防和军队现代化目标，加快把人民军队建成世界一流军队。

　　军事治理现代化是制度自信与道路自信的充分彰显。中国特色社会主义军事制度是党领导人民军队经过艰辛探索得来的，实践反复证明这是一套科学、管用、高效的制度体系。党的领导直接关系军事治理现代化的根本方向、前途命运、最终成败，要把党对人民军队的绝对领导贯彻到具体的军事治理之中。一方面，确保军事治理现代化的社会主义方向，保障党中央权威与军事决策的集中有效；另一方面，确保调动一切积极因素和各方面力量参与军事治理，巩固提高一体化国家战略体系和能力。军事治理现代化必须既立足中国国情军情，又借鉴国外先进治理经验，走中国特色社会主义道路。

　　军事治理现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。对军事治理现代化而言，系统治理是实践基础，重在形成党绝对领导、国家投入、军队主导、社会参与的军事治理现代化结构，实现军事治理多元主体的良性互动；依法治理是内在要求，重在运用法治思维和法治方式治理军事，在法治轨道上推进军事治理现代化；综合治理是重要原则，重在整合各种治理资源和治理手段，以达成军事治理现代化整体效果；源头治理是关键抓手，要以预防性治理、前瞻性治理推进关口前置，及时发现和处置现代化进程中的矛盾问题。

　　军事治理现代化是一项开创性事业，涉及国防和军队建设方方面面，没有现成的经验可以照搬照抄。军事治理现代化明晰了国防和军队现代化进程中军事治理转型发展的动力、机制及方法，在实践路径上形成了新的突破。我们要在国防和军队现代化进程中推进军事治理现代化，以军事治理现代化有力支撑国防和军队现代化。

　　党的二十届三中全会提出，完善军事治理体系。军事治理体系的核心是军事制度体系，即在党领导下管理军事事务的制度体系。军事治理体系现代化，就是中国特色社会主义军事制度体系从传统走向现代的过程，是军事治理现代化的前提。只有建构出一整套符合国情军情的军事制度体系，军事治理现代化才能得以推进。要通过坚持和完善中国特色社会主义军事制度，构建一整套更完备、更稳定、更管用的军事制度体系，从而为军事治理现代化奠定基础。

　　军事治理现代化包括军事治理体系现代化和军事治理能力现代化两个方面，有了好的军事治理体系才能提高治理能力，提高军事治理能力才能充分发挥军事治理体系的效能。推进军事治理现代化，需要不断强化军事制度执行力，将军事治理体系现代化催生的优势转化为军事治理效能。习近平主席强调，要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。延伸到军事治理现代化，就是要适应国家治理现代化及国防和军队现代化进程，坚决维护军事制度的严肃性和权威性，着力提高依法管理国防事务、军队建设事务和军事斗争准备事务的能力，不断提高运用中国特色社会主义军事制度有效治理军事事务的能力。

　　推进军事治理机制现代化。军事治理机制是有目的地通过制度安排形成的军队内部主体之间、军队与外部主体之间相互联系和相互作用的模式。军事权力的科学配置与高效运行，是军事治理机制现代化的核心。党的二十届三中全会部署了“完善人民军队领导管理体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革”的重要任务，需要通过制定一整套与国防和军队现代化建设相适应的规则和标准，明确不同主体的功能定位、角色身份和相互关系，建立健全综合协调的多元治理机制。要优化纵向分层对接机制，完善横向兼容协调机制，强化多元协同责任机制，不断创新跨域合作的军民衔接机制，实现军事制度体系与制度执行能力的系统集成和协同高效。

　　推进军事治理方法现代化。治理方法解决的是“用什么方式和手段进行治理”的问题，治理的有效性源于方法的科学性。军事治理方法现代化，就是推进多元方法和科学手段的系统集成与协同使用的过程。治理方法主要有法治、德治、自治和行政、经济、教育、协商等，治理现代化还要强化科技赋能。科学技术是推动现代化的重要动力，是推动军事治理的革命性力量。将高新技术运用于军事治理之中，是军事治理现代化的题中应有之义。要广泛运用大数据、云计算、人工智能、数字孪生、物联网等前沿技术提升军事治理现代化水平，建立健全先进科技辅助军事治理的方法体系，积极探索“网络+”“数据+”“智能+”军事治理模式，突出技术创新、模式创新、管理创新，推动治理方法变革，实现军事治理的决策科学化、治理精准化、服务高效化。

　　推进军队基层治理现代化。军队基层治理效能，是军事治理现代化水平的集中呈现。要高度重视基层治理，尊重官兵主体地位和首创精神，推动基层建设全面进步、全面过硬。作为军事治理体系的“末梢神经”，军队基层治理能否实现现代化，关乎国防和军队现代化建设的大局。要坚持向战为战，以服务备战打仗为出发点和落脚点，提升军事治理对战斗力的贡献率。要坚持党建引领，明确各级党组织主体责任清单，建立党委统筹、上下贯通，条块结合、以块为主的军队基层治理领导体系。要坚持官兵主体，培育官兵的权利意识、公共精神和法治观念，加强政治民主、经济民主、军事民主建设，把畅通官兵参与军事治理渠道与激发官兵参与军事治理的动力相统一，增强官兵参与军事治理的主体意识和主观能动性。

　　《光明日报》（2024年08月25日 07版）

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